自贸区获批与否 未必取决于上海试验进程

　　国务院发展研究中心办公厅主任隆国强：

　　自贸区获批与否 未必取决于上海试验进程

　　本报记者 耿雁冰 北京报道

　　各地自贸区的申报进程究竟会不会取决于上海自贸区的试验进展？

　　10月30日，国新办有关上海自贸区目标和意义的吹风会上，国务院发展研究中心办公厅主任隆国强表示，不同地区试验的目标不一样，并非要看上海自贸区试验到什么程度再去批复其它自贸区。

　　他肯定了各地积极申报自贸区的积极意义，认为自贸区是国家在中央层面扩大开放和深化改革的战略意图和地方政府加速发展本地经济的愿望的结合点。但每个地区的优势不同，开放面对的对象不一样，其在全国开放格局中需要承担什么样的责任需要中央政府统筹规划。

　　至于其它自贸区的批复是否存在时间节点，隆国强称，地方政府申报和规划应该和中央政府的规划对接，成熟一个批复一个，不需要时间表。

　　不同自贸区试验目标不同

　　未来中国可以有多少个自贸区？隆国强举了美国的例子。

　　美国的自由贸易区叫对外贸易区，1934年通过立法，1970年美国仅有10个对外贸易区，到2011年，美国的对外贸易区增加到250个，再加上450个分区，共计有700多个。

　　隆国强说，对人口更多的中国来说，不同的地区在国家发展战略中承担不同的责任，怎么通过特殊园区这样的政策工具，加速打造中国经济的升级版，还可以有更多的探索。

　　针对仍在酝酿中的广东自贸区面积可能超过上海自贸区，隆国强回应说：“自贸区多大面积取决于它要干什么，每个自由贸易区可能施行大同小异的政策，但是它所处的地区不一样，优势不一样，所以定位肯定会有差别，与之相匹配的空间设置以及准确的选址，是保证实验成功的关键。”

　　事实上，世界上的自贸区也是千差万别，德国汉堡自由贸易港区有16.2万平方公里，面积比上海小，但放在全球看并不小，荷兰阿姆斯特丹的自由贸易区只有0.65平方公里，做

　　得也很好。

　　而其它自贸区获批是否取决于上海自贸区进展？隆国强表示，不同地区试验的目标不一样，比如上海有服务业开放、负面清单等等，“并不是要看上海试验到什么程度才会去批复其它自贸区。”

　　他进一步表示，每个地区有不同的优势，可以彼此借鉴相互促进，不要把第二、第三个自贸区和上海实验区的进展联系在一起。

　　“不能说上海试验区哪天全部试验完了再向全国推。”隆国强说，现在上海自贸区批复的内容已经很丰富，这些内容试清楚需要很长的时间，作为试验区其探索是长期的。”

　　上海与香港不存在竞争

　　对于各界关心的深圳前海、上海与香港的竞争关系，隆国强也给出了自己的分析。

　　隆说，前海的定位主要是探索金融开放，上海是比前海试验内容更为全面的自贸区，从各自优势来看，前海最大的优势是毗邻港澳，特别是直接面向香港。前海除了现代服务业试验区外，还有自由贸易港区、保税港区，可以在航运、金融服务业上和香港携手。

　　而上海自贸区的腹地是全中国，具体讲主要集中在长三角和长江经济带。“从产业基础、人才资源，以及经济、贸易、金融、航运四大中心的定位上看，上海比前海更有优势，这也是为什么在上海做的这轮试验内容更丰富。”隆国强说，两个试验区可以取长补短，相互借鉴。

　　在隆国强看来，上海的试验对香港来说既有机遇又有挑战，但是总体来说机遇更多。

　　几年前隆做过调查，珠三角港口98%的货源来源于珠三角地区，港口辐射范围有限，从航运货源的角度来看，上海和香港各自有其吸引的范围。在上海试验区很重要的变化是更好地开放港口贸易，“原来很多北方的货源，因为在上海做国际贸易转港不方便，很多跑到韩国釜山，小船换大船，然后转道北美。”

　　香港的货物转运主要来自珠三角和南中国海部分国家和地区，其竞争对手不在北边而是南边。

　　“从航运角度来讲，上海和香港并没有直接的竞争关系。”隆国强称，对于上海和香港在金融领域的潜在竞争关系，他表示，在可预见的未来，香港是国际金融中心，上海更多的是服务于国内的金融中心，也没有太直接的竞争。

　　“香港最大的优势在于服务内地经济，内地经济发展得越好，香港市场就越大，香港很多服务业依赖于内地对服务需求的升级。”隆国强说。