上海自贸试验区政策细则应稳步落地

　　国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强认为

　　上海自贸试验区成立已有一个月,市场各界都给予了高度关注,也反映国际国内对中国新一轮深化改革扩大开放充满期盼。10月30日上午,国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强在国务院新闻办公室举办的有关上海自贸试验区目标和意义吹风会上表示,上海自由贸易区的建立和试验是着眼于打造中国经济的升级版,更多肩负着制度创新的任务,政策需要保持权威性和稳定性,不宜仓促出台。

　　试验一小步 管理改革一大步

　　上海自贸试验区成立已有一个月,市场各界高度关注,在市场高度期待的同时,也有一些声音认为上海自贸试验区金融缺席、负面清单过长。

　　隆国强认为,上海自贸试验区更多是肩负制度创新的任务,根据国务院批复文件,要求分步实施。现在成立才一个月,人们看到金融开放的内容不多,负面清单长也很正常,但随着时间推进,负面清单会越来越少。毕竟这是一项重大改革,在短时期出台一个很短的负面清单不太现实。

　　正面清单很符合我国长期的计划经济思路,好处是风险可控,但不利之处是抑制了市场的创新。负面清单现在虽然很长,但是管理理念革命性的变化,最大的好处是,激发市场的创新活力。隆国强表示:“试验是一小步,但是对于管理改革来说是一大步。”

　　在金融领域,目前尚无具有足够吸引力的政策出台,央行关于资本项目开放的政策也尚未出台,隆国强认为,在试验区里做全新的制度创新需要时间,政策需要保持权威性和稳定性,在深入思考、系统设计以后出台政策更加稳妥,不应该仓促出台,“不一定要让央行有时间表”。

　　他还表示,资本项目开放是“十二五”规划中规定的,下面还有上百个子项目,开放需要一个过程,目前出台的正面清单从之前的核准制改为备案制,也是一种开放。

　　此前有媒体报道称,上海自贸试验区引起企业注册热,每天注册企业排起长龙。隆国强认为,这说明现行管理方式、开放程度抑制了生产力发展,所以要深化改革、扩大开放,上海自贸试验区是新一轮改革的先声。虽然现在出台的政策让很多人还觉得不过瘾,但这么多企业去注册,也说明投资者看好中国未来,看好上海自贸试验区推动发展和扩大改革的趋势。

　　设立自贸区不需要时间表

　　现在不少地方都在积极申报自由贸易区,如广东、江苏、安徽、重庆等,中国到底需要几个自由贸易区?中央的态度又是怎样的?对此,隆国强认为,自贸区是把中央扩大开放的意图和地方政府加速发展经济的想法很好地结合在一起,调动了各方的积极性。

　　隆国强说,其实每一个地方的优势都不一样,劣势也不一样,开放面临的对象也不同,在全国开放格局当中,各自面临的任务也是不一样的,所以设立新的自由贸易区不需要详细的时间表,应该成熟一个批复一个。

　　对 “上海自贸试验区的设立会不会对香港的地位造成影响”这个问题,隆国强的回答是,上海设立自由贸易试验区对于香港来说并不意味着直接的冲击。比如就航运中心的地位来说,香港的货源主要来自于珠三角地区,以及环南中国海。而上海则不是这样,上海是期待更多的北方货物来这里开展转口贸易。以前很多北方地区的货物都是先拉到韩国的釜山,然后从那里再运送到全球的其他地方。上海航运中心设立之后,能不能把这部分货源吸引到上海,这也是上海航运中心自己的定位。

　　金融业方面也一样。隆国强说,香港是国际金融中心,上海是服务国内的金融中心,服务的范围也没有直接的竞争。

　　“机遇与挑战并存,但机遇更多。原因是国内面临经济转型,转型越快发展越顺利,香港最大的优势是能服务内地,内地转型越平稳,对香港也越有利。通过上海自贸试验区的试验,改革开放的探索在全国推开后,加速经济转型,有利于香港发挥优势,为其服务内地提供机遇。”隆国强说。