广州车辆“限外”政策难产

　　“不到非常拥堵的时候，广州不会限外。”广州“限外”政策酝酿了大半年，一直箭在弦上，让众多外地车主心惊胆战，广州市长陈建华昨天在记者招待会上的这番话却让大家有些错愕。 

　　消息一出，舆论哗然。外地车主稍微松了一口气，而花费上万元竞拍了广州车牌的本地车主则大呼不爽，认为政府“忽悠了自己”。

　　抛开广州政府“限外”政策出台之艰难不谈，“限外”的合理性仍有待商榷。中国城市规划设计研究院、城市交通研究所副所长张国华接受《第一财经日报》采访表示，“限外”政策应该在非常特殊的情况才能采纳，而整个城市发展建设的根本在于打造一个高水平、高效率的公共交通服务体系。

　　去年7月1日，广州宣布试行“限牌”政策，并表示“将于近期制定颁布非本市籍载客车辆按时段在制定区域的限制通行措施”，随后在今年4月，广州市就“限外”措施举行听证会，但半年过去了，这一措施仍未正式出台。

　　一直关注广州交通问题的广州市政协委员韩志鹏对本报称，他一个月前还就此事问过广州市交委的相关负责人，交委目前仍在推进此工作，听证会后“限外”方案已经上报省里，但是“报批报了很久”。他认为，“限外”政策涉及到方方面面的利益，尤其是广州作为省会城市，牵扯范围太大，因此推行遇到不少阻力。

　　在昨天的记者招待会上，陈建华详细介绍了广州“限牌”政策出台的背景及广州市政府的思路，表示广州在限牌前参考了新加坡、香港、伦敦、北京、上海和贵阳这六个城市的经验，分析利弊最终推出三合一的限牌政策。

　　首先是总量控制，每个月一万个牌。然后，“摇号”解决公平的问题，“竞价”解决刚需问题，少量的新能源车牌解决了环保导向的问题。

　　政策推行一年多，目前广州摇号比例达到29∶1，即29个人争抢1个车牌，这一比例在北京已经高达90∶1。在竞价方面，广州制定了底价1万元的竞拍政策，在经历了9月均价3万余元的历史高价后，10月份市场回归理性，竞拍均价为16384元。

　　韩志鹏称，目前的限牌政策，尤其是竞拍规则尚待改进。比如事前应公布竞价人数的做法之外，事后应公布最高成交价及公布投标的区间价格分布情况。这也是这一竞拍规则遭到诸多诟病的地方。

　　陈建华昨日回应称，今年底明年初根据反馈意见，有关部门会研究改进相关政策。到目前为止，在全国的大城市里，广州的公交出行率是排第一的，到今年底公交出行率达到60%。他对未来广州在公交系统上的建设颇具信心，表示广州到2017年地铁总长度将达到520多公里，现在广州已建的地铁长度为236公里。而到2017年，广州市民通过公交出行的比例将达到70%左右。

　　张国华却并不那么乐观，他认为公交车的数量和地铁的长度并没有什么意义，城市交通治理的根本在于打造高效率的公共交通服务体系，城市治理交通不能采取“先堵后疏”的办法。目前的问题在于城市公共交通速度与小汽车的速度相比毫无竞争力。

　　张国华说，现在公交系统的发展还面临一个问题：公共交通的服务应该是公益化的，而运营应该是市场化的。只有把这一对矛盾平衡好，一个城市的公共交通系统才可能搞好。