办执照需提交婚育证明已取消4年 地方仍执行

　　新华网北京10月29日电(记者李柯勇、朱峰、张涛)“外地人，去办理个体工商执照，居然还让提交婚育证明！”日前，张先生在河北邢台“民意通”网站发帖，表示想不通。

　　开店经营、计划生育，看似完全不搭界的两件事情，为什么捆在一起？记者探访发现，这条规定全国众多省份都在实行，给无数小微创业者多设了一道行政审批门槛。

　　有网友吐槽，不计划生育连饭碗都不给了？

　　【百姓怨言】“执照办不下来只能放弃创业”

　　为注册个体工商户，张先生往邢台工商部门已跑了4趟。工作人员先说要提交婚育证明复印件，后来又说复印件不行，得要原件。

　　“实在不愿意看到刁难百姓的那张脸。”张先生很生气。

　　更多的人抱怨的不是服务态度，而是规定本身。

　　一位来自湖北襄阳的女士在山东暂住地办营业执照，被要求回户口所在地办计划生育证明。“计划生育服务中心的办事员要我提供多年前的离婚协议。早不知扔哪去了，我再婚都7年了！”

　　福建福鼎一位新妈妈说，办“婚育证明”时社区服务人员要求先有“上环证”。她不明白：不是说现在已经不强制上环了吗？

　　繁琐的手续、诸多的条件、长途往返的成本，让小微创业者望而却步。

　　张女士在山东枣庄薛城区芙蓉街经营一家餐馆，因找不到流动人口计划生育相关证件而无法办理营业执照，只好无照经营。

　　曾打算在河北抚宁卖建材的一位个体户说，计生证明跑了三趟也没办成，只好放弃了。

　　【记者探访】只针对穷人和女人？

　　记者来到邢台市政务服务中心桥西区工商分局窗口咨询。一位工作人员说：“是计划生育工作的需要，在异地经营必须提供计划生育证明。”

　　记者说，老家在外省，路太远了。工作人员表示无能为力：“这是规定。”

　　然而，这个“硬规定”并非没有缺口，至少有两种例外——

　　有的地方，办个体户需要婚育证明，办企业不要。邢台市工商局工作人员证实，只要提供3万元的注册资金，成立一家企业，就可以免去婚育证明。政务服务中心一个正在招揽生意的中介说，婚育证明“就是针对穷人的”。

　　有的地方，女人需要婚育证明，男人不需要。河北省抚宁县牛头崖工商分局工作人员告诉记者，只有18至55岁的外地女人办个体营业执照，才需要提供计划生育证明。而陕西西安碑林工商分局文艺南路工商所表示，陕西省外18至49岁的女性需要出具婚育证明。

　　【政府回应】表态互相矛盾，来由莫衷一是

　　在工商审批环节设立计划生育门槛，是谁规定的呢？

　　邢台市工商局一位工作人员说：“是计生部门在工商部门设了一个坎儿，当时是为了计划生育控制人口。”

　　而邢台市计划生育热线却把球踢了回去：“你得去问工商部门。你不是开店吗？开店和咱这儿没关系。”

　　西安市文艺南路工商所、抚宁县牛头崖工商分局则分别表示，这不是工商部门的规定，而是市、县政府下的任务。

　　带着一头雾水，记者向更高层面求证。国家卫生和计划生育委员会流动人口司有关负责人回答说，全国没有这方面的统一政策。

　　国家工商总局个体司有关负责人说，这是“地方政府额外给工商部门增加的一项任务”。有的地方还把监管计划生育纳入工商部门的绩效考核，工商部门“很头疼，也很冤”。

　　【法规对照】国家取消4年，地方仍在执行

　　设立这道门槛有法律依据吗？

　　记者查阅发现，1998年国务院批准发布的《流动人口计划生育工作管理办法》中确曾规定，有关部门审批成年流动人口营业执照等证件时，应当核查其婚育证明；没有婚育证明的，不得批准。

　　但是，自2009年开始执行的《流动人口计划生育工作条例》去掉了这一强制性规定；同时明确，废止1998年版《流动人口计划生育工作管理办法》。

　　相比之下，2011年制定的《邢台市流动人口计划生育服务管理实施办法》，依然保留了在国家法规中已删除两年的“核查”二字：工商部门办理暂住人口营业执照，“应核查现居住地乡(镇)政府或街道办事处查验过的《婚育证明》”。

　　更具强制色彩的是西安市工商局。该局《2010年流动人口计划生育工作要点》中明确要求：“在办理营业执照、年度审验过程中坚持查验流动人口《婚育证》，查验率须达到100%。对无婚育证明的，及时发放催办单，督促其在现居住地办理流动人口临时婚育证明，并在规定期限内办理原户籍地流动人口《婚育证》。”

　　同在2010年，海南省人口和计划生育领导小组会议还要求，工商部门对个体工商户、私营企业在进行登记、注册和年检准入时，严把核查《流动人口婚育证明》关。

　　国家相关法规取消工商部门婚育证明强制核查已4年，为什么这些地方仍在执行已取消的规定？

　　【专家点评】“不合法、不合理、不便民”

　　中国社会科学院法学所研究员周汉华认为，一些地方在工商行政审批中设立计划生育门槛，是与中央简政放权、提高政府行政效率的大方向相违背的——

　　不合法。国家计划生育法规修改之后，这种规定就缺乏了法律依据，就违反了行政许可法。

　　不合理。计划生育是基本国策，理应受到重视，但不应强加到所有领域中去。

　　不便民。在外地谋生的众多打工者，为了办一个工商执照，还要回到自己的家乡，可能一次还办不下来，这就给老百姓增加了负担。

　　有网友提出疑问，假如有人先办营业执照之后再超生，怎么管得住？两口子，女的要证明，男的不要，那么由男人出面登记就行啦，只管女的有什么用？

　　周汉华认为，借工商审批抓计划生育，是一种低效原始的监管方式。长期以来，一些政府管理部门形成了“审批加罚款”的粗放思维定式，不仅起不到监管效果，还造成种种弊端。

　　就在记者采写此稿期间，国务院常务会议传出信息，将取消有限责任公司最低注册资本3万元的限制。那些曾没钱注册公司而不得不先办婚育证明的个体户，会不会因此减少一些困扰？