新财富叶檀中国反垄断调查推动市场竞争机制改革

    在反垄断的历史上，2013年注定是一个不平凡的年份。从1月份开始，反垄断的大拳就开始向我们身边的各种熟悉的行业砸去了——先是液晶屏，然后是白酒，奶粉，黄金……《反垄断法》实行了5年以来，今年的动作尤为大，是什么让发改委在今年大力发力？反垄断调查对老百姓的生活有什么影响？对市场整体的竞争又有什么推动作用？企业又要如何防范自身可能出现垄断行为？在近期的《新财富夜谈》中，叶檀携手国家发改委宏观经济研究院企业室主任刘泉红、中国人民大学法学院副教授孟雁北，和大成律师事务所合伙人戴健民，跟您一起剖析国家反垄断“狂潮”背后的秘密。

　　中国反垄断调查不断升级 部分行业协会问题频现

　　2013年7月29日，国家工商行政管理总局宣布对湖南省郴州市保险行业协会、常德市保险行业协会、张家界市保险行业协会、永州市保险行业协会进行查处。8月12日，国家发改委宣布对上海黄金饰品行业协会进行查处。9月底国家发改委对三亚、丽江扰乱旅游市场秩序的价格违法案件进行了查处。

　　叶檀：现在我们在这个垄断领域，好像行业协会跟地方政府起的作用特别大？

　　孟雁北：从很客观的角度来讲，行业协会对于竞争的影响实际上是有双面性的。作为一个行业自律性的组织，行业协会不属于政府的，也不是公权力，是自律性管理。中国的行业协会有一个问题，对《反垄断法》相对来说不是很熟悉。实际上它不知道它的行为是违法的，它觉得是在避免恶性竞争，保证行业发展，结果引导着会员企业做的是一件《反垄断法》不允许做的事情。

　　刘泉红：中国的行业协会还有一个特点，很多行业协会都是行业中的龙头企业在里面起主导作用。所以整个行业协会制定的一些规则，是对这些龙头企业本身发展有利的。而其他小一点的企业可能在协会里头根本就没什么话语权。

　　戴健民：现在越来越多的行业协会也重视《反垄断法》了。有些会来咨询，问这个会员的章程或行业协会的章程有没有违反《反垄断法》，开会的时候有哪些东西可以讨论，哪些东西不能讨论。相信随着他们竞争意识和对《反垄断法》的认识加深，应该会对促进竞争起到比较积极的作用。

　　中国反垄断调查领域不断拓宽 老牌垄断企业不存在豁免权

　　据新京报9月25日报道，国家发改委价格和反垄断部门的负责人近日表示：发改委一直并且将继续督促中国电信和中国联通继续整改宽带接入领域垄断问题。国家发改委许昆林局长近期在接受央视媒体采访的时候也曾提到，石油、电信、汽车、银行一直在他们执法机构的关注视野之内。

　　面对国家突然又把电信联通的垄断现场摆上台面，民众的目光又转到了以往的一些老牌垄断行业上，石油、石化领域的垄断国家一直没有涉足，是手下留情了，还是另有原因？

　　刘泉红：中石油中石化其实是我们国家社会主义市场经济发展过程当中，一个特定阶段的一个市场结构的状态，并不是《反垄断法》要去严格规制的东西。如果它出现了利用市场支配地位来侵害消费者利益的一些排除限制竞争的行为，《反垄断法》也是可以去规制它的，不是可以不管的。但是《反垄断法》管不了现有的这个市场结构。

　　孟雁北：实际上在石油领域中间也有反垄断的案件的，包括在有一些地方有一些民营的加油站起诉石油企业，认为其拒绝供应，差别待遇。在我国现有市场结构下，企业市场支配地位的获得是《反垄断法》允许的，但如果利用市场支配地位，比如说存在搭售、不正当的定价、差别待遇这样的一些行为的时候，《反垄断法》才要禁止。因此在石油领域来讲，不是说《反垄断法》不发挥作用的。所以即便是在中国的垄断行业里面，不是说《反垄断法》不实施了，给了例外或者豁免，完全没有的。

　　戴健民：中国联通、中国电信也被调查了，很多人说为什么没有一个结果？其实发改委一直是按照正常的法律程序去进行这个调查的。因为我国有个 “承诺制度”，如果调查的涉嫌违反《反垄断法》的企业做出相关的承诺，执法机构是可以暂停这个调查。如果认为承诺实施到位，就可以终结这个调查。所以从这个角度来说，老百姓经常说起这种垄断性国企可能需要改革，但是至少从《反垄断法》的角度来说，对其还是适用的，而且适用的规则完全是平等性的。

　　2013年反垄断重拳大力挥击

　　前段时间媒体铺天盖地都在报道关于中石油中石化接受发改委调查的消息，也有不少媒体纷纷提出“分拆或是反垄断有效途经”的观点。

　　孟雁北：拆分垄断行业中间的大型的国有企业，准确来讲不是《反垄断法》的立法目标。《反垄断法》是要保护竞争，保护竞争的意思是说这个市场上有竞争，再来保护的。市场上到底有没有竞争是由国家特定的发展阶段，特定的政策决定的。我们国家垄断行业的改革发展趋势，不断地说要让民营资本进来等等，整个路子是一个引入竞争机制的路子。

　　刘泉红：其实我国跟国外的差距，更多的不是在法律上，还是在观念上还有体制上。我们还有很多老百姓，不像西方的老百姓那样，运用《反垄断法》这个法律武器来维护自己的权益。还有一些经营者，行业协会带动底下的企业，并不知道这个行为就是违法，法制观念比较淡薄。另外有些执法部门，政策的制定者，可能也没有意识到这个垄断行为对于经济的危害性有这么大。观念上跟体制上的不同，是跟中西差别的最大的所在。

　　叶檀：其实这个一个观念的过程。一开始总觉得竞争是不好的，是恶性竞争，行业协会的作用就是要摆脱恶性竞争，大家谈定一个统一价格。现在经过几次才知道，竞争没有什么恶性良性，竞争是好的，市场需要竞争。如果是违反竞争的规律就要受到惩罚，这个观念的转变其实需要一个很长时间的过程。

　　（记者：陈舒玮）