集约节约用地是必由之路

    土地供应要保耕地、保发展、保生态，但随着城镇化快速发展，土地“三保”目标受到重重挑战。新型城镇化需要稳定土地供应作为支撑，也亟须改变先前粗放用地、大量占用耕地的老路，因此土地挖潜“开源”势在必行，但在此过程中需对国土“留白”、保护涵养好生态。

    国土资源部相关负责人表示，新型城镇化必须坚守积极用地政策，适度投放增量，大力挖掘存量，拓展发展新空间。地方国土部门表示，当前全国都在规划新城、搞新区，但实际上存量建设用地的潜力仍没有充分挖掘，如果释放出存量土地的总和效益，完全可以满足城镇化用地需求。

    按照测算，上海等地的工业用地、商业用地、住宅的规划面积都超过了实际需求，具有巨大的存量盘活空间。为实现“三保”目标，今后的土地供应方式必须要靠存量，增量只能作为补充，集约节约用地成为必由之路。

    相关专家认为，当前亟须系统性实施土地整治、引导政府企业集约节约用地，深挖存量土地潜能。

    当前，农村土地浪费严重，亟待通过政策创新“盘活”农村集体建设用地，耕作条件好的复垦为耕地，其他的可通过“增减挂钩”补充城市建设用地。目前，重庆、成都、嘉兴、温州等地纷纷实验宅基地退出机制，通过赋予农民自主权实现土地财产权益变现，既解决了农民进程的后顾之忧，也“盘活”了大量闲置土地，为城镇化和谐推进提供了用地保障。

    从保耕地来看，在做好“占补平衡”基础上，需要提升耕地质量。目前来看，应突破制约开发低丘缓坡等未利用土地，缓解用地矛盾。同时，需注意统筹规划、保护生态、审慎开发，用好这些宝贵的土地后备资源。

    清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，目前我国未利用土地面积总计超过40亿亩，其中包括盐碱地、滩涂地、沙化土地等，至少有9亿亩适宜改造。全国的低丘缓坡土地面积与全国耕地保有量基本相当，有十几亿亩，开发后可以用于建设、生态或者农业。这些数量庞大的未利用土地，如果合理开发，将大大缓解用地矛盾，稳定新型城镇化用地供应。

    2011年底国土资源部确定首批低丘缓坡综合开发试点以后，全国多地积极开展了相关工作。但是按照现行土地管理制度，低丘缓坡开发仍受到一些制约：一是土地审批制度制约，低丘缓坡开发一般先要整体平整和布设基础设施，并要留下两三年自然沉降，但是现行规定要求土地平整前必须完成土地征转审批手续，一次性安排好用地计划指标，这对地方来说困难较大；二是土地分类标准制约，按照土地分类国家标准，低丘缓坡多为未利用地和劣质农用地，但行业标准却将其确定为林地或牧草地，标准打架增加了开发难度。

    专家建议，尽快调整完善现行土地管理法律政策，破除制约土地“开源”的制度障碍。有关部门应统筹考虑未利用土地综合开发的用地计划、用地类型与空间布局，从未利用地的多用性出发，统筹协调未利用地转为农用地、建设用地和生态用地的比例，合理确定未利用地开发规模、步骤和区划。

    当然，低丘缓坡开发需要大量资金和相应技术，地方政府要量力而行，成熟一块开发一块。要严防一些地方盲目冒进、大规模劈山造地，防止地方借低丘缓坡开发之名圈占土地、破坏生态。