城镇化仍是我国经济发展最大动力

■本报记者  周雪松

     “未来二十年,城市化仍然是我国经济发展的最大动力源泉。”10月21日,《2013中国中小城市绿皮书》(下称《绿皮书》)发布会暨中小城市新型城镇化座谈会在北京举行,全国政协经济委员会副主任郑新立在会上如是表示。
    郑新立说,城镇化既是工商业发展、集聚的结果,又为经济发展提供了强大动力。因此,工业化与城镇化应当协调发展、同步推进。然而由于体制上的障碍,改革35年来,我国城镇化的进程明显滞后于工业化。一个突出表现就是形成了2亿多农民工,他们在城市从事第二、三产业,没有城市户籍,没有健全的社会保障,农村的承包地仍然靠自己或亲友耕种。
    这种状况造成了三个严重后果?押一是无法建立高素质的产业工人队伍。二是农业长期沦为缺乏国际竞争力的弱质产业。三是降低了工业化、城市化在带动经济社会发展方面的综合效应。
    郑新立指出,城市化将创造巨大的投资和消费需求。据测算,每增加一个城市人口,需要增加的基础设施投资即达10万元。每年增加1000万城市人口,需要增加的城市基础设施投资达1万亿元。再加上一个农村人口转变为城市人口,其商品性消费将增加3倍以上,城市化进程将为经济发展释放出巨大的拉动力。
    “2012年,我国城市化率达到52%。根据发达国家的经验,城市化率达到70%左右才稳定下来。未来20年,我国的城市化率每年将提高一个百分点左右,即每年将有1300万人进入城市。特别是十八大提出了农民工市民化的目标,进城农民同城里人一样享有教育、医疗、社会保障等公共服务,必将对农民进城产生更大吸引力。此外,服务业的加速发展,也将对城市化进程提供有力支持。随着第三产业‘营改增’的税制改革全面推进,将为第三产业创造更多的就业机会。因此,未来20年,我国的城市化率保持在每年提高一个百分点左右是有可能的。”郑新立认为,到2030年城市化率达到70%左右,工业化、城市化的任务基本完成,人均GDP达到1.7万美元以上,快速增长期才会结束。
    郑新立强调,改革农村土地制度,探索农村土地集体所有制的有效实现形式,是释放城市化巨大潜力的关键之举。
    中国城市经济学会中小城市发展委员会秘书长杨中川说,未来20年内,中小城市将成为提升城镇化质量、推进城镇化快速进行的主要战场。体制机制创新不够,经济结构不合理,资源利用方式粗放,生产要素聚集困难,城镇体系不合理、城市之间恶性竞争严重,在城镇化过程中各方利益冲突严重、社会不稳定因素增加等,是中小城市新型城镇化面临的主要障碍和问题。
    广东利海城市运营集团负责人说,新型城镇化将为国家新一轮的经济发展注入强大的内驱动力。按照人均50万元的基础配套要求,新型城镇化将直接拉动投资40万亿元以上,而同时带动的相关产业发展和城市居民的消费方式改变,将带来更可观的间接投资和收入。
    40万亿元的巨额投资从何而来?“任何一个新型城镇化项目的发展都需要大量的资金投入,而现有的金融政策大多是以短期的资金回流或既有抵押物为基础,难以满足新型城镇化所需的大规模资金运用需求。”他呼吁国家在新型城镇化项目发展中给予金融政策支持。