中央巡视进入“第二季”

包括广东、山西等十地，要求坚持做到领导干部担任过“一把手”的地方“下沉一级”了解情况



　　昨日，中央第二轮巡视工作动员部署会召开。中纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山发表重要讲话，他强调，实践证明，中央对巡视工作作出重大改进的决策完全正确。

　　第二轮巡视工作中央巡视组的数量仍是10个，分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部和三峡集团开展巡视。

　　从目前披露的内容分析，王岐山讲话内容几乎每一句话都切中巡视工作的要害。国家行政学院教授竹立家在接受《第一财经日报》记者采访时表示，如此密集、几乎无间歇的中央巡视工作，彰显出中央持之以恒反腐败的决心，正如王岐山所说，“形成震慑不动摇”。

　　“四个着力”开展工作

　　综合十八大后第一轮巡视工作可见，问题大致集中在如下领域：纪检监察机构薄弱、不健全，如水利部、中储粮；基层干部和农村干部腐败问题呈上升趋势，如湖北省；对“一把手”管理监督不到位，如重庆市；有的领导干部及其亲属存在插手工程建设项目、牟取私利、节假日收送红包礼金等问题，如江西省；选拔任用干部方面，执行制度不力、程序不够规范，如中储粮；一些地方和单位超职数配备领导干部、违规设立非领导职务，如内蒙古。

　　除此之外，违规突击提拔干部、带病提拔重用、拉票贿选、买官卖官、超标准配车、超标准接待、变相公款吃喝、顶风公款吃请、公款高消费、经济发展统计数字弄虚作假等现象为数不少。

　　第一轮10个巡视组较为统一的做法是：按规定将收到的反映一些领导干部的问题线索转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。

　　第二轮巡视工作将继续围绕“四个着力”开展工作，即“着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题”。

　　“下沉一级”找问题

　　综合王岐山在会议上的讲话可见，第二轮巡视工作将在五个方面有所改变或予以强化。

　　一是更为严厉。王岐山在讲话中表示，要突出发现问题，强化震慑作用，不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地。

　　二是突出对“一把手”监督，“下沉一级”找问题。王岐山表示，第二轮巡视工作将对党组织领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，提高对领导干部报告个人有关事项抽査的针对性，坚持做到领导干部担任过“一把手”的地方“下沉一级”了解情况，提髙针对性和实效性。

　　三是强化分类处置。第二轮巡视工作，将对巡视发现的问题分类处置，违纪违法问题线索要报告中纪委，选人用人上存在的问题要移交中央组织部。

　　四是强化巡视组责任。王岐山表示，中央巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须根据情况追究责任。巡视纪律就是政治纪律，决不允许跑风漏气。

　　五是发现问题的方式或更加灵活。在第一轮巡视中，巡视组的方式大致是“开展个别谈话，受理群众来信来访和调阅有关文件资料”等。王岐山在动员会上表示，要运用机动灵活的巡视工作方法。

　　中国政法大学副校长马怀德认为，诸如“同级纪委监督同级党委”这样的纪检监察体制弊端，可以被持续不断的中央巡视工作予以弥补。中央对巡视制度的改革，是在反腐制度不健全、没有形成定型和完善制度时的必要举措。现有的惩治与预防腐败体系在发挥党内监督和法律监督的功能方面还有很大可以改善的空间。

　　竹立家则认为，第二轮巡视方式、方法将会进一步得到完善和创新，以争取发挥更大威慑力。他建议，中央巡视组制度作为一项重要的反腐制度安排，还需要在实践中不断磨合，以成为真正的反腐利器。例如，通过工作方式的改进把“明察”和“暗访”有效结合；又如在巡视人员的组成上，是否可以考虑增加法律专家、学者和全国人大代表的数量，使巡检的法律化和规范化程度更高。

　　此外，本轮中央巡视工作将继续延续对巡视组组长“一次一授权”的制度。