补齐最短板 鲁西投资热将起

　　一直以来,包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽和泰安在内的西部是山东经济最为落后的地区。这个身处中国两大经济圈边缘的内陆落后地区应该如何发展,始终是摆在山东省政府面前的难题。

　　区域经济如同一只木桶,总量恰恰取决于最短的木板。为了寻求地区经济的平衡发展,山东未来将把西部地区作为投资、发展的重点区域。

　　随着日前山东《西部经济隆起带发展规划》(以下简称“规划”)的发布,这一难题的破解有了新的思路。

　　2013年10月9日,山东省财政厅公布,将于今年筹资52.4亿元省级财政资金,支持枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市公路、水路、客运场站等重大交通基础设施建设。这是自山东《规划》出台以来,该区域获得的第一笔财政资金支持。

　　不仅如此,山东将设立总规模为200亿元的西部投资基金;其实自2013年起,山东就设立了西部发展专项资金10亿元;2013年至2015年,山东每年安排10亿元地方政府债券资金额度。

　　一场山东“西部大开发”的投资热潮即将展开,一系列扶持政策、资金的投入都起源于上述《规划》的出台。

　　突围

　　根据《规划》,山东西部经济隆起带包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县,共60个县(市、区),面积达67179平方公里,人口4481万人。

　　这是山东经济最为落后的地区,也是让历届政府最为忧心的地区。

　　这7个地市与苏豫皖冀四省交界,处于京津冀与长三角两大都市圈的边缘地带。然而近年来,鲁西地区非但难以借力,反而会遭遇资金、人才的“虹吸”效应。德州皇明太阳能公司一位高管抱怨道,或缺的高端人才跑出去的远比招进来的多,都被北京、上海、济南、苏州这样的大城市所吸引,公司很难留得住。

　　该地区处于交界地带,原本可以“融南汇北、承东接西”,但行政割据却限制了山东西部的发展。临沂市人大代表季保劲等13位人大代表就曾提交议案,“由于行政区域分割的原因,山东鲁东南与苏北铁路、公路、水路形成区域断头交通,严重制约了边界地区的经济发展。”“东部有两个国家战略经济区、国家级开发区数量远多于西部,能享受到更好的政策和税收优势。这使得近年来山东东部沿海与西部内陆地区经济差距越拉越大。”参与《西部经济隆起带发展规划》制定的专家组成员、山东省社科院副院长郑贵斌如是说。

　　根据统计数据显示,2012年,山东西部7地市的区域面积和人口分别占山东省的42.8%和46.5%,但地区生产总值和财政收入却仅有全省的29.2%和22.5%;规模以上工业主营业务收入34400亿元,仅占全省29.6%。而山东省的贫困村和贫困人口却大部分集中于此,分别占全省的95%和93%。

　　山东历届政府都在为这一区域的发展寻求突围之道。2008年,鲁南经济带被定位于山东“一体两翼”规划中的南翼,正式成为了山东地区一大增长极。其实,鲁南经济带与此次规划的山东西部经济隆起带涵盖的范围大致重合、稍有不同。

　　不过,鲁南经济带的划分并未让这一地区产生根本的变化。鲁南与苏北一直是山东与江苏两省经济发展竞争的焦点之一。2004年,江苏批准了苏北地区以徐州为核心的大城市圈规划。同年,《鲁南经济带区域经济发展研究》课题正式立项。《鲁南经济带区域经济发展研究》的首席专家、山东大学管理学院李军教授认为,鲁南与苏北有着迥异的发展思路:苏北以徐州为核心,鲁南却呈现带状分布;前者呈现出产业积聚,后者却出现几个城市间的竞争、内耗。目前苏北的经济发展已经远远超过了鲁南地区。“一体两翼”规划是山东的“小算盘”,且未涵盖全境,在山东半岛蓝色经济区和“黄三角”高效生态经济区上升为国家战略后,当初的发展格局被彻底打破。

　　刚刚出台的《西部经济隆起带发展规划》和《省会城市群经济圈发展规划》是基于上述两个国家战略规划而重新设计的新格局。至此,山东省省委书记姜异康指出,山东全省形成了“两区一圈一带”的新格局。山东省东中西部各区域,都明确了各自的功能、定位和发展方向。这一格局规划将对山东产生深远的影响。

　　出路

　　一直以来,由于山东西部地区既没有山东半岛沿海的地缘优势,也缺乏各级政府的政策“惠顾”,始终扮演着边缘化的角色。区域经济如同一只木桶,总量恰恰取决于最短的木板。有人说,“没有西部的发展,就没有山东经济的崛起。”江苏省GDP超过了山东,很大程度上是因为苏北经济的崛起。

　　于是新一届山东省政府将目光投向西部地区。《规划》中,山东西部被定位为“新的经济增长点的希望所在,是打造山东经济升级版的后劲所在。”《规划》的获批,给这一地区带来史无前例的资金、土地、财税等方面的帮扶政策。财税方面,2013年起,省级设立西部经济隆起带发展专项资金10亿元,每年安排10亿元地方政府债券资金额度;金融上,设立总规模200亿元的西部经济隆起带投资基金;投资方面,山东将增加资金项目倾斜力度,省级各类专项资金原则上投向西部地区的比例不少于全省的30%;土地上,增加建设用地规模,率先开展跨市调剂使用试点……

　　不过,正如山东省省委书记姜异康所说,西部地区与中部、东部不同,没有龙头和核心城市,西部各市能不能突出特色,在很大程度上决定着发展的水平。各市要根据资源禀赋和产业基础,实现差异竞争、错位发展。“山东西部是资源聚集之地,是山东省的‘聚宝盆’。这一区域的发展首先要使用好本地的资源。”郑贵斌认为,7个地市应作为一盘棋统筹考虑、协调发展,避免过去的内耗和无序竞争。

　　山东西部的煤炭地质储量占全省80%以上,全省电力格局也呈现出西电东输的态势。水资源总量占全省47.9%,铁矿、石油、天然气、盐矿资源丰富。同时,西部地区是中华文明的重要发祥地之一和儒家文化的发源地等多种文化旅游资源。

　　可历史上各市之间却一直没有形成合作的氛围。如,2005年有着“华东最后一块大型整装煤田”之称的巨野煤田被发现。最初,该煤田被规划为“集煤、电、路、港、航”一体化的大集团,形成中国的“鲁尔矿区”。但由于巨野煤田分属济宁、菏泽两市管辖、无法协调,最终被五家公司瓜分殆尽。每家既无法做大又造成无序竞争、重复建设。

　　为此,《规划》设计了三大发展主轴,若干发展高地,希望对周边地区产生聚吸优质生产要素的“海绵”效应和商品流通、产业辐射的“泵压”效应。

　　在京杭运河发展轴,依托京杭运河黄金水道,建立物流、商贸以及旅游产业;临枣济菏发展轴借助煤炭、石油资源发展能源、化工、建材、纺织等产业,形成特色突出鲜明、集约错位发展、区域优势互补的产业格局;德聊菏发展轴则大力发展农业、生物产业、新能源和新能源汽车产业,提升有色金属加工、纺织、造纸等产业。

　　不过,纸面上的规划要想成为现实,“鲁西”仍要面临太多的困难。“苏北的崛起得益于上海和‘长三角’地区的辐射,然而山东西部缺少周边大城市的带动。”郑贵斌认为,这一地区各个城市可以重点发挥多省交界的地理优势,发展物流、商贸产业。同时,利用交通优势、结合自身特色承接山东沿海以及南北两大城市圈产业的转移。

　　而山东省委书记姜异康则指出,山东西部在承接产业转移中,“宁可经济发展得慢一点、财政收入少一点,也决不能以牺牲生态环境为代价,上马污染生态环境的项目。那不是政绩,而是‘败笔’,将来会付出更大的治理代价。”