自贸区的“不可思议”值得思量

　　3天办完工商登记4证,每天2000人次咨询,日均500-600人申请注册公司……挂牌伊始的中国(上海)自由贸易试验区在本月的前两周,以超高的行政效能让企业大呼“不可思议”,并被冠以“自贸速度”与上世纪末的“深圳速度”相提并论。

　　不可思议的不止是速度。一些在欧美通行的国际惯例和投资规则被引入,比如注册资金认缴制、负面清单管理和准入前国民待遇等;数部中国现行法律的某些规定在自贸区内被暂停实施,比如外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等。这对企业来说,更加不可思议,因为这些做法集中指向一个词:市场自由。

　　的确,正是前所未有的自由而非其他,令企业对自贸区趋之若鹜。也正是此前根深蒂固的中国式观念并不完全接纳市场自由,企业才会有“不可思议”的感叹。

　　这种观念认为,企业在市场中的投资和贸易自由是政府和法律赋予的,法无明文规定则不可为;相应的,政府和法律的角色应当是投资项目的审批人和企业资质的鉴别者,要为组建一个有效率的市场把关守门,宁缺毋滥。他们相信,市场有效了,政府的麻烦也就少了。

　　然而,一个有效运行的市场,往往并不是打造出来的,管制的结果只会徒增市场交易成本,尤其当管制的目标是塑造完美市场时,作为市场主体的企业,其麻烦更会无穷无尽。

　　比如注册一家公司,仅合同章程就须走完所有审批流程才能生效,耗时冗长;每变化一次经营范围,就要重新申请营业执照,政府部门还没跑完,市场节奏就变了;部门审批环节间还经常“打架”,伴随着各种显规则和潜规则的较量。政府有形的手过长,往往限制了企业的经营活力;投资审批无处不在,又会带来资源错配、宏观调控边际效率下滑和腐败等一系列问题。

　　自贸区的诸多“不可思议”,正是在力图改变这种观念及其土壤,放手令市场回归有效运行的本源,即在法治基础上的自由,法无明文禁止即可为。这是一个浩大的工程,除了修订法律扫除障碍,引入惯例建立规则的“开放”外,政府自身的简政放权改革更为重要。

　　开放带来的财富效应显而易见,但制度释放的红利更为持久。如果政府仍然抱定“重审批”而“轻监管”的思路,不做好从投资项目审批人向市场条件创造者和市场监管者转变的准备,财富效应只会昙花一现,甚至伴随着更大的风险。这些风险在深圳特区早期也曾出现过,对于自贸区来说,也并非不可思议。

　　如果说30多年前的深圳特区改革,是通过优惠政策来吸引要素流入的开放,目的是激活市场经济的脉搏,那么此次自贸区试验,则是以开放倒逼改革,打造中国经济升级版的制度洗礼。国家对自贸区提出了“可复制、可推广”的要求,三年时间,要将不可思议的事情变得顺理成章,留给上海自贸区的探索历程并不会太长。