四季度将难免突击花钱

　　本报记者 宋晓亮

　　就目前掌握的今年支出形式结合 “预算”来看,四季度恐将难免突击花钱。

　　根据《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》(下称“预算草案”)规定,2013年中央财政支出为69560亿元,增长8.4%。而财政部公布的数据显示,今年1—8月累计,中央财政本级支出12575亿元,仅同比增长3.8%。在全年时间已经过去三分之二的阶段,中央财政的预算支出只完成了不到全年计划数的五分之一,如此大的差距是十分罕见的。在剩下的几个月里,中央财政突击花钱恐将上演。

　　其实,年底突击花钱因其实施的规范性差和对经费使用的低效,近年来一直被视为一个财政支出的顽疾。

　　《第一财经日报》透露,政府会计核算制度有望跻身十八届三中全会改革议题,未来我国的政府会计制度将进一步从收付实现制 (亦称现收现付制)向权责发生制(亦称应收应付制)改革。此举被认为将缓解突击花钱。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示,权责发生制更强调效率,将有助于改变饱受诟病的“年底突击花钱”局面,但也不能指望通过一项制度改革完全杜绝或者解决所有问题,同时,这一制度改革还要配套中期预算改革。

　　财政部关于今年9月份的全国公共财政收支情况至笔者撰稿时尚未发布,但不妨做一个猜测。如果9月份的中央财政支出大幅度上升,那说明以往四季度才出现的“突击花钱”在今年9月份就已经出现;如果9月份的中央财政支出幅度并未大幅度上升,那就意味着留给四季度 “突击花钱”的支出额度会更大。

　　财政部数据显示,8月份中央财政收入4222亿元,同比增长12.1%。跟之前的七个月相比,中央财政收入已经恢复到了一个相对稳健的数字,远高于上半年同比增长1.5%的增幅。8月份,地方财政收入(本级)4366亿元,同比仅增长6.5%,比前7个月13.5%的平均增幅要低不少。如果四季度继续地方收入乏力中央收入回稳的势头,那估计中央财政的一大部分支出或将支援地方。这意味着中央对地方转移支付的力度将维持在较高水平,而转移支付的资金使用效率是受到质疑的。

　　对于一直以来财政支出的不合理性,业内专家目前有了一些“新看法”。强制按GDP比重支出,比如教育支出必须占到GDP比重的4%,看似符合民意要求,但实际不仅会带来区域不平衡,还会导致浪费和腐败。财税研究领域的一些专家表示,直接规定某项支出占GDP比重的弊端很明显,尤其是区域GDP差距带来的支出不平衡,缺的地方依然不足,多的地方却因“绑定”而受到限制,产生浪费甚至腐败,造成财政支出未能花在“刀刃上”。

　　上海财经大学公共经济与管理学院副教授徐曙娜表示,有些地方,GDP很大,按GDP比重4%投入也较多,人均经费也较高;但我国如新疆、西藏等地,GDP本身就很低,即便是4%的投入,恐怕还是不够,所以不能一刀切。

　　笔者也认为,不增强支出的公开透明度和加强预算的可操作性,每年“突击花钱”却效率比较低,是相当痛心的浪费。尤其是一年多来我国公共财政收入增幅进入了一个较为漫长的低增长期,而且业内专家普遍预测像前几年那样的高增长可能以后将不再出现。因此,加强财政支出的合理性和有序性,增强支出效率,避免宝贵的财政资金的浪费是亟待解决的问题。

　　在财政支出效率比不高的同时,地方政府背负的债务压力已经上升为影响整个宏观经济发展的严重隐患。中诚信国际执行副总裁闫衍日前表示,预计2013年审计署对全国地方政府性债务全面摸查的规模可能约为16万亿元。地方债对财政安全构成的强压使我们不得不更加健康、高效地实施财政支出,珍惜现有的财力资源,完善收支制度。

　　徐曙娜认为地方财政支出的权力应该适当对人大放权。维持多高的比例,应该由人大讨论决定。落后地区的一些民生投入是中央政府买单的,所以中央政府是否能够确定一个平均值,低的地方可以有硬性规定;但是对于支出高的地方,可以给予地方更多的自主权。