引导产能有序退出或成重点 企业渴盼执行到位

　　本报记者 王静宇

　　“产能过剩”这个老顽疾被开出了规模化、具体化整治的“药方”。

　　为积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾,指导其他产能过剩行业的化解工作,国务院近日印发 《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《指导意见》),规划未来五年化解产能过剩的“路线图”。

　　《指导意见》确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务,并在企业兼并重组方面明确多项任务和政策。根据行业特点,《指导意见》还专门针对五个行业提出了分业施策的具体意见。

　　强调市场作用:给已有存量一条出路

　　据官方数据显示,2012年底,中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难。

　　《指导意见》根据行业特点,分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见,并确定了当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务:一是严禁建设新增产能项目,分类妥善处理在建违规项目。二是全面清理整顿已建成的违规产能,加强规范和准入管理。三是坚决淘汰落后产能,引导产能有序退出。四是推进企业兼并重组,优化产业空间布局。五是努力开拓国内有效需求,着力改善需求结构。六是巩固扩大国际市场,拓展对外投资合作。七是突破核心关键技术,加强企业管理创新,增强企业创新驱动发展动力。八是创新政府管理,营造公平环境,完善市场机制,建立长效机制。

　　《指导意见》还提出了化解产能过剩的硬性任务,2015年年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。明确的有序退出目标,无疑有利于督促地方政府主动调整地方产业结构,对产能扩张采取有力的制约手段。

　　国家发改委及工信部相关负责人在近日召开的媒体通气会上表示,此次《指导意见》的理念,有三个“突出”。第一,突出地方政府的作用。在处理违规产能、遏制盲目扩张中,充分发挥地方政府的作用。第二,突出市场的力量。此次的《指导意见》更加依靠市场,即通过市场调整和优化违规存量。第三,突出长效机制。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建议,化解这一轮产能过剩,一定要标本兼治,要坚持和产业结构调整相结合的原则。第一,化解产能过剩要和技术进步与产业升级相结合。第二,化解产能过剩要和生产布局优化相结合。第三,化解产能过剩要和产业组织结构优化相结合。

　　冯飞指出,过剩产能多集中在中低端,高端产能却供不应求。化解产能过剩的过程中,应当引导企业积极进行技术改造,把资金投向产业链中供不应求的那一段。此外,我国生产力布局还不甚合理,一些资源密集型产业过于集中在某一地区,远远突破了该地区的环境容量和资源承载能力。

　　冯飞还表示,“实际上,我们很多行业的产能利用率比国际合理水平并不低多少,但由于产业组织结构太不合理,企业数量过多、过散,竞争手段过于单一,主要是靠价格战,这造成企业盈利能力大幅下降,不利于企业创新能力提升,危害了企业的可持续发展。因此,化解产能过剩过程中,要推动兼并重组,从而优化产业组织结构。”

　　行业企业积极拥护

　　此次国务院出台的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,体现了国家整治落后产能的信心和决心,也得到了企业的拥护和支持。

　　安徽力霸动力锂电池科技有限公司总经理徐长家接受本报记者采访时指出,在过去几年中,传统汽车配件商、锂电池原材料企业、民营汽车生产商等都看到了巨大的商机,都在大规模进入动力锂电池行业,在长三角、珠三角等地聚集,各地方政府也将锂电池作为大力扶植的产业,鼓励国企和民企进入。

　　“可是现在,很多电池厂已经面临产能过剩闲置的问题了,产能增长起来了,可是需求并没有跟着增长起来,实际上,低水平重复建设是锂电池的顽症所在,有效产能不足,过于分散、不成规模。”徐长家说。

　　厦门大卓品玻璃有限公司党支部书记林国辉也对本报记者表示,“玻璃行业的产能过剩,尤其是平板玻璃产业的过剩这两年很严重,成为了行业的常态,期盼能以这次《指导意见》作为深度的整治要求来慢慢缓解和化解玻璃行业的产能过剩。”

　　宁波铭远船务有限责任公司总经理刘卓海接受本报记者采访时认为,目前船舶行业的重点不在于遏制新进产能,而在于消化已有产能。因为既有的企业已经很多,产能已经严重过剩,最近两年以来船舶利润下降,进入行业的已经很少。“很希望这次能在《指导意见》的牵引下,在政府适度引导下,船舶行业根据自身特点优胜劣汰,共同让船舶行业健康有序地发展。”

　　《指导意见》提出,水泥行业要加快修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范,推广使用高标号水泥和高性能混凝土,尽快取消32.5复合水泥产品标准;并鼓励综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口等需要的特种水泥等新产品。

　　一位不愿意透露姓名的水泥企业负责人对本报记者表示,“水泥行业的产能过剩是个老话题了,无序竞争、产品低端是现状。这次《指导意见》的出台,把水泥行业作为重点化解过剩产能的行业来对待,不光是政府部门,作为企业来讲,任重而道远,特别是发展高标号水泥和特种水泥新产品,将作为我们企业今后的研发和市场营销重点。”

　　广东省商学院流通经济研究所所长王先庆教授认为,从中长期发展来看,化解产能过剩除了要引导企业有序退出之外,还要尽快地淘汰落后产能,要把市场化考量作为衡量标准,稳步推进行政体制改革,既要做好宏观调控,又要做好政府职能部门公共服务理念的转变,才能从根本上破解产能过剩。