设立改革基金减少改革阻力

　　本报讯 “当今之中国,改革是纲,纲举目张。然而,今日改革之主要阻力,已非意识形态,而在利害得失。因而要想加快推进改革,当务之急是设立改革基金,建立补偿机制,以减小改革阻力,分散改革风险。”国务院发展研究中心正在撰写的《改革方法论》报告如是提出。

　　该报告由国研中心宏观经济研究部副部长魏加宁担纲课题组负责人和报告执笔人。

　　报告认为,设立改革基金,可以通过培育社会组织,替代部分政府职能,协调缓解社会矛盾,并发挥以下主要功能:一是偿还由旧体制所形成的各种欠账,既包括银行贷款等“硬债务”,也包括社会保障等“软债务”。二是对建立新体制过程中将要做出暂时牺牲或承受利益损失的特定群体进行合理补偿。三是对于那些对改革做出过重大贡献的单位或个人进行表彰,其中既可以是研究改革的专家学者,也可以是推进改革的各级领导。

　　报告认为,在设立改革基金时,需处理好三大关系:单项改革补偿机制建设与一般性社保制度建设之间的关系,总体框架与专项基金之间的关系,改革基金与投资基金之间的关系。

　　对于设立改革基金的财源问题,报告初步提出了资金来源有三大渠道:一是国有企业、国有银行等改制上市后所获得的额外收入和超额利润,应当按一定比例进行提成,然后转移支付给改革基金。二是各级财政理应向改革基金提供一定的资金,既包括一次性注入启动资金,也包括按年度分批定期进行持续注资。三是接受国内外企业或个人的自愿捐赠。

　　报告建议,可考虑在基金名称中使用那些曾经对改革开放做出过杰出贡献的领导者姓名加以冠名,如设立 “邓小平国家改革基金”、“江泽民市场经济基金”、“朱镕基国企改革基金”、“谷牧对外开放基金”等等。