沿边地区开发规划编制加快 多省欲申请边境自贸区

　　上海获批成立国内首个自贸区之后，很多边境城市也开始行动起来。

　　本报记者获悉，目前作为沿边重点开发开放试验区的多个地区和城市，预备申请边境自由贸易区（示范区）。这包括广西的东兴和凭祥，以及新疆霍尔果斯，内蒙古满洲里也有类似想法。

　　浙江大学西部发展研究院书记陈健认为，边境城市能否成为自由贸易区，取决于中央态度。“不过每个地方应该有自己的特色，在发展自由贸易和经济合作方面具有差异性。”

　　边境自由贸易区申请，在近期商务部和国家发改委编制沿边地区开放开发规划的调研时亦有提及。比如凭祥市委书记邱明宏，就在调研期间恳请国家商务部对凭祥边境自由贸易示范区申报给予大力支持。国家启动沿边地区开发，目的是要通过这些地区的发展带动沿边省区得以经济快速发展。目前沿边各省正在加快编制相关规划，预备在产业、区域和政策等方面得到国家支持。这些规划上报后，有望经过国家采纳修改后成为国家战略。

　　多省加快编制沿边开发规划

　　本报记者获悉，目前除了国家发布了黑龙江和内蒙古东北地区的沿边规划外，内蒙古、新疆、广西等地都在加快编制全省的沿边地区规划。

　　这些规划的一个核心，是要形成中国与周边地区经济合作的桥头堡。比如内蒙古、新疆、云南、广西预备分别提出，本地是中国对北部、对西部、对西南，以及对东南亚开发开放的桥头堡，进而发挥经济拉动作用，形成区域的增长极。

　　内蒙古目前有呼包银榆（呼和浩特、包头、银川、榆林）城市群规划。不过内蒙古发展研究中心副主任杨臣华认为，实施内蒙古边境开发后，会有新的区域格局。

　　内蒙古沿边规划初步设想有七条经济带，基本跟国家的几个区域合作有关，比如最东边的绥河-满洲里这一线，中间有蒙古阿尔山-长吉图一线，再往下是锡宁格勒-通辽、赤峰与辽宁经济带。还有呼包鄂为核心的区域与京津冀、西部相关省份的经济合作带等。

　　“这基本构架了我们对俄、对蒙开放过程中的几个东西经济带，更有效地把沿边经济带和腹地经济带更有效的结合起来。”他说。而记者获悉，各地编制的边境地区开放开发规划，与商务部和国家发改委编制的《沿边地区开放开发规划》相吻合。

　　近期商务部综合司和国家发改委西部司，在广西举行了沿边地区开发开放规划的座谈会，沿边广西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、西藏、新疆、新疆建设兵团、甘肃、云南、贵州等省（区）商务、发展改革部门人士参加。

　　国家发改委西部司副司长欧晓理表示，各沿边省（区）要对规划进一步修改和完善，提出可行性意见并尽快上报；国家层面针对规划也将实行开放性的思维和思路，并尽快将规划上报国务院审批后实施。

　　一位接近国家发改委人士指出，预计以后国家沿边地区规划和地方省区的规划将相适应，其中国家规划本身一些内容为地方规划演变而成。未来这些地区与黑龙江边境开发一样，将会有产业、区域以及城市群、交通等综合规划。

　　申建边境自贸区

　　不过，目前各地一个最大的亮点是，边境省份纷纷预备申请自己作为边境自贸区（示范区或试验区）。

　　其中广西东兴作为重点地区开发放试验区的申请报告已经完成。凭祥作为沿边特区开放城市，也提出了上报的构想。

　　该市市委书记邱明宏，在9月25-26日商务部对编制国家沿边地区开放开发规划进行调研期间，就提出，凭祥正在全面打造面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市，在很多方面还需要上级部门的进一步支持与帮助。

　　他恳请国家商务部在凭祥边境自由贸易示范区申报、帮助协调将浦寨-弄怀列为自贸示范区先行启动区、同意凭祥开展边民互市贸易改革试点等方面的工作给予大力支持。

　　霍尔果斯未明确要上报，但是上述自由贸易区的构想已经提出多年，且目前该地正在建设中哈国际边境合作中心，由中哈分别出资各自建设一半。根据新疆财经大学国际经贸学院教研室主任李钦的看法，未来两地目的是要实现自由贸易。

　　他指出，南疆的喀什作为沿边重点开发开放试验区，更应该在边贸合作上有发展空间。

　　原因是，南疆地区目前以农业为主，但是资源丰富，本地发展工业和贸易后劲很足。

　　内蒙古满洲里目前是中国最大的陆路口岸，正在预备构建综合保税区。内蒙古发展研究中心宏观经济研究预测处处长朱晓俊认为，满洲里处在欧亚大通道中，通过它可以连接欧洲和亚洲。

　　从产业发展的基础和城市发展的支撑条件来看，应该是完全有条件申请边境自由贸易区。

　　“沿边地区跟国外交往，地方受制于权限，交往起来很不方便，赋予沿边地区更多的地方自主权，可以从体制上释放它的活力。” 朱晓俊说。

　　不过加大沿边开放开发力度，可能和上个世纪国家设立特区，以及国家全力开发深圳、浦东和滨海还不一样。

　　作为沿海地区，这些特区和综改实验区目前已经分别助推珠三角、长三角、环渤海地区得以发展，成为中国经济的三大增长极。但是沿边地区由于城市目前发展滞后，加上难以面对全球做贸易，可能难以形成国家经济增长极。

　　浙江大学西部发展研究院书记陈健认为，中国沿边地区形成大的城市群的难度比较大，作为国家级增长极，西部只有成渝和天水等地区。

   本报记者 定 军

    实习记者 张亚平 北京、广州报道