大气治理致地方壮士断腕 GDP目标或下调

本报记者 定军 北京报道

    还有2个月的时间，一年一度的中央经济工作会议将举行。

    今年该会议的一个重大变化是，2014年的经济目标可能比今年的7.5%有所下调，变成7％。

    导致如此的原因是，考虑到国家治理大气，以及提升发展质量的因素，经济增速将不得不调整。目前各地发改委宏观研究部门，还没有正式研究下调明年地区生产总值（GDP），不过调整的可能性已经越来越大。

    实际上一些地方已经行动起来。北京市经济信息中心经济研究部主任刘岚芳指出，北京的十二五规划的GDP目标已经下调了，年度GDP目标也存在下调的可能。

    此前9月25日，北京发改委主任张建东向市人大常委会建议，将GDP年均增速预期目标，从2011年初市人代会批准的8%调低0.5个百分点至7.5%。这是北京市实施五年规划中期审查以来，首次提出调低经济增速预期。

    2012年、2013年上半年，北京GDP增速均为7.7%，未实现8％的目标。全国2013年上半年，除了重庆、天津、广东、上海、浙江等少数地区实现了年度GDP目标，全国大部分地区均未完成GDP目标。

    考虑到国家《大气污染防治行动计划》要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，这些地方因为要大幅削减污染重化工企业，2014年大范围下调GDP目标，几乎成为定局。

    就全国而言，今年二季度经济增速为7.5%，上半年经济增速为7.6%，但是考虑到今年已经开始启动大气治理计划，第四季度经济同比或将放慢（去年基数高），全年实现7.5%的指标仍存在难度。

    发改委综合司司长程建林在近期的一次片区经济座谈会上指出，当前中国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、社会矛盾凸显期和改革攻坚克难期，明年预期发展目标的设定需要综合考虑发展阶段以及经济潜在增长变化率等因素，在宏观政策上要将改善供给和调整需求结合起来，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生。

    根据了解，国家有关部门目前开始着手明年的经济指标和政策研究，多名分析专家认为，考虑大气治理等因素，明年下调GDP指标的可能性比较大，同时转变发展方式的实质性动作，已经对各地的经济开始造成影响。

    大气治理致地方壮士断腕

    北京市发改委提出下调十二五GDP目标，进而推动年度GDP目标调整，这可能是全国各地开始调整GDP目标，告别唯GDP发展论的一个开始。

    本报记者获悉，目前包括北京、天津、河北、山西等多个地区已经开始紧急行动起来，就大气治理计划准备出台严厉的措施。

    目前国家已经与北京、河北等各地签订了责任状，要求各地完成大气治理指标。相应各省市也开始与地市要签订责任状。其中河北到2017年要在2012年基础上煤炭消费量净削减4000万吨、钢铁产能压减6000万吨，该任务已经分解到各个地市。其中唐山净压减炼铁产能2800万吨、粗钢产能4000万吨，净削减煤炭消费2560万吨；

    河北省发改委宏观经济研究所所长李岚感到，目前石家庄已经开始了大的计划，一些有污染的企业开始关闭和搬迁，这可能使得河北将走北京类似的路子。

    由于河北钢铁行业利润占到整个工业的1/3，河北大力治理大气，淘汰落后产能，势必将对河北的经济造成影响。“我个人认为，河北的GDP目标也将要下调。”她对记者说。

    根据国家5年内的大气治理计划，2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度（PM2.5）分别下降，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

    此前北京十二五确定的GDP目标是8％，不过由于要解决交通拥挤问题，不得不对机动车实施限购，加上首钢搬迁因素，北京仅仅在2011年GDP达到8.1%，勉强实现目标。2012年以及2013年上半年，经济增速目标仅仅为7.7%，未达到目标。

    考虑到北京5年内还要削减燃煤消费量1300万吨，以及5年内退出1200多家污染企业，北京的经济增速将受到影响。

    此前仅仅一个首钢搬迁和汽车房地产限购，根据学者测算，就使得北京的年均经济增速从2010年的10.2%，下降了2个百分点，变成2011年的8.1%。

    多名学者测算，考虑到山西、天津以及全国其他地区也将要治理大气，其淘汰落后产能，关闭企业的行为，显然将影响GDP速度，其年度GDP目标下调已经成为定局。

    数字显示，而今年上半年华北、华中地区的河北、河南、内蒙古、山西的年度经济增速目标分别为9％、10％、12％、10%，实际分别只达到了8.7%、8.4%、9.9%、9％，均未完成指标。这些地区大幅下调年度GDP目标似乎不是可能，而是多大幅度的问题。

    根据国家大气污染防治行动计划实施细则，除了北京外，到2017年底，天津市、山西、内蒙古、山东均要大幅削减钢铁、水泥、焦炭等产能。比如山西省，到2017年底，淘汰钢铁落后产能670万吨，淘汰压缩焦炭产能1800万吨；内蒙古淘汰水泥落后产能459万吨。山东省，到2015 年底，淘汰炼铁产能2111万吨，炼钢产能2257万吨，钢铁产能压缩1000万吨以上，控制在5000 万吨以内；到2017年底，焦炭产能控制在4000 万吨以内。

    山西社科院经济所宏观室主任孙秀玲告诉记者，山西煤、焦、电、冶占工业的比重为80%，山西经济区域外向型明显，在全国不景气的大势下，山西经济难以好转。“在全国普遍降低经济预期目标的话，山西也需要调整目标。”

    一位了解内情的人士指出，上海2013年GDP目标已经是7.5%，已经提前下调，该市2014年的目标不会变化。但是全国大部分地区，尤其是资源型省份，下调GDP目标，显得非常迫切。

    国家年度GDP目标或下调

    2014年全国GDP目标下调的可能性也比较大。

    一位接近国家发改委的人士指出，国家要调整GDP的话，主要考虑几个因素，这包括潜在增长率、大气治理以及环境治理、发展阶段等因素。

    而根据记者了解，目前潜在经济增速实际上已经比想象下滑的要快。

    中国社科院经济形势分析组专家沈利生告诉记者，一般而言，过去中国经济的潜在增速为10％左右，即改革开放的30年平均增速。

    但是到了去年，一般认为由于劳动力总量下降导致人口抚养比的变化，实际的潜在经济增速已经下降到8％-9％。但是从去年到现在的情况看，可能实际的潜在经济增速下降到了7％-8％。

    由于十二五规划确定的年度目标是7％，2011、2012年的经济增速为9.2%、7.6%（国家统计局调整后数字），因此此后几年即使实际经济略微低于7％，但是5年实现年均7％的难度不大。今后从很长时间看，年度经济增速，应该在7％-8％之间。

    “本来加大投资，使得经济略微高一点是可能的，但是最关键的是，本届政府更强调增长质量，宁可牺牲速度也要换取质量，所以实际增速可能稍微低些。”沈利生说。

    交通银行分析师唐建伟则指出，中共中央总书记习近平在河北专题民主生活会提出，树立正确政绩观，不要为生产总值增长率、全国排位等纠结，这是一个重要的信号，这可能表明，现在新一届政府要改变唯GDP发展模式，各地可能会切实调低过高GDP的做法。

    9月25日上午，中共中央总书记习近平在河北强调，中央看一个地方工作得怎么样，不会仅仅看生产总值增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效。

    不过，也有分析专家认为，中西部一些省份可能只是稍微降低不切实际的GDP指标，不可能调低太大。比如可能难以调低3个百分点。“因为西部担心，太低了，西部就很难赶上东部实现快速发展的可能了。”