财税改革“楼氏”六题

　　楼继伟最关心的财税议题是什么？

　　据《财经国家周刊》记者了解，2013年6月，楼继伟就任财政部部长的第4个月，就亲自指定了6项财政体制改革课题研究任务，分别交予河北、黑龙江、江苏、湖北、重庆以及新疆6地财政部门进行调研。

　　这6项课题包括地方税体系构建、财力与事权相匹配的财税体制、城乡一体化财政政策、地方政府债务、基本公共服务均等化财政体系，以及财政宏观政策调控。

　　参与课题的内部人士透露，截至9月中旬，6地都已经上交了“作业”，其研究报告的成稿先交到财政部干部教育中心，之后楼继伟会直接审阅。

　　财税体制改革是2013年的一个改革重点领域，按多数分析人士判断，也有望成为十八届三中全会的一项重要内容。

　　财政部部长的改革思路，将在相当程度上影响财税体制改革的走向。楼继伟给地方政府布置的这6项“作业题”，是观察楼氏思路不可忽视的视角。

　　据《财经国家周刊》记者了解，这6项课题由楼继伟主持，部长助理刘红薇协助，通过“2013年财政改革与发展重大课题研究”系统，由财政部干部教育中心负责组织管理实施。

　　以往每年，财政部干部教育中心基本上都会布置财政改革与发展的重大课题，在全国各大科研机构当中通过招标形式分配选题。

　　财政部内部人士向《财经国家周刊》记者透露，与往年不同的地方在于，今年的题目和承接单位都是由楼继伟亲自指定。楼继伟对这六项课题的分配，是根据他的工作需要，并且结合各地方的财税体制改革与课题的相关性，在东、中、西部不同地区选取省市区来分配。

　　例如，江苏省城乡一体化改革的实践领先于全国，因此城乡一体化财政政策就分配给了江苏；湖北省财政厅在2013年5月举办了地方政府债务国际研讨班，地方政府债务的课题被分配到湖北与此有关。

　　另外影响课题分配的因素，还有财政厅（局）领导的个人履历因素。例如，河北省财政厅拿到的课题是地方税体系构建，据该省厅人士透露，可能与河北省财政厅现任厅长邢国辉以往的地税工作经历有关。

　　其他几个课题的分配情况是，财力与事权相匹配的财税体制课题分配给黑龙江省财政厅，基本公共服务均等化财政体系课题分配给重庆市财政局，财政宏观政策调控课题则分配给新疆维吾尔自治区财政厅。

　　《财经国家周刊》记者采访了这几个地方多位参与课题的财政部门人士，据他们介绍，各地财政部门接到课题任务后，都由一把手亲自担任课题组组长，并成立起草组和协调组。课题组下到多个市县调研，还请来本地和中央研究机构的学者共同参与。

　　接近财政部的人士透露，重大改革的调研工作通常都是由中央部委牵头来做，再向地方征求意见。而本轮调研中，先由地方来主导做重大改革的课题研究，这种情况还是头一回。

　　不过，6个地方财政部门承担的研究课题，仅是为财税体制改革方案提供参考的一部分。与此同时，财政部自身的调研工作也在进行。财政部和地方财政厅各出方案，都将对财政体制改革方案的最终确定发挥参考作用。

　　某省参与课题的内部人士对《财经国家周刊》记者说，楼继伟此举，意在调动地方主动性和能力。“一般来说，中央主导做的课题研究是以全局为重；地方来做，可能会更多考虑地方利益。角度不同，互为补充。”