上海自贸区方案公布 六领域扩大开放

　　本报讯 周五，国务院印发了中国（上海）自由贸易试验区总体方案。根据方案，上海自贸区将扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务六大领域扩大开放（具体开放清单见表格），暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

　　为加快金融制度创新，方案要求在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。

　　方案还提到，要把上海自贸区作为探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。

　　鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。

　　为增强金融服务功能，方案还支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。

　　逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。

　　海通证券副总裁、首席经济学家李迅雷对第一财经记者表示，方案总体方向符合预期，但具体实施估计仍需分步走，其中还需要考虑很多问题。例如区内人民币利率市场化会否吸引资金涌入自贸区，从而导致资金流入过多以及外汇占款过高的问题。同时，与利率市场化相配套的，目前有关75%的存贷比红线是否要放开，以及存款准备金率应否在区内开放，都是面临的实际问题。

中国（上海）自由贸易试验区服务业扩大开放措施

    一、金融服务领域
    1.银行服务（国民经济行业分类：J 金融业——6620 货币银行服务）
    开放措施    （1）允许符合条件的外资金融机构设立外资银行、符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。（2）在完善相关管理办法、加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。
    2.专业健康医疗保险（国民经济行业分类：J 金融业——6812 健康和意外保险）
    开放措施    试点设立外资专业健康医疗保险机构。
    3.融资租赁（国民经济行业分类：J 金融业——6631 金融租赁服务）
    开放措施    （1）融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。（2）允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。
    二、航运服务领域
    4.远洋货物运输（国民经济行业分类：G 交通运输、仓储和邮政业——5521 远洋货物运输）
    开放措施    （1）放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法。
    （2）允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。
    5.国际船舶管理（国民经济行业分类：G 交通运输、仓储和邮政业——5539 其他水上运输辅助服务）
    开放措施    允许设立外商独资国际船舶管理企业。
    三、商贸服务领域
    6.增值电信（国民经济行业分类：I 信息传输、软件和信息技术服务业——6319 其他电信业务，6420 互联网信息服务，6540 数据处理和存储服务，6592 呼叫中心）
    开放措施    在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。
    7.游戏机、游艺机销售及服务（国民经济行业分类：F 批发和零售业——5179 其他机械及电子商品批发）
    开放措施    允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。
    四、专业服务领域
    8.律师服务（国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业——7221 律师及相关法律服务）
    开放措施    探索密切中国律师事务所与外国（港澳台地区）律师事务所业务合作的方式和机制。
    9.资信调查（国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业——7295 信用服务）
    开放措施    允许设立外商投资资信调查公司。
    10.旅行社（国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业——7271 旅行社服务）
    开放措施    允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。
    11.人才中介服务（国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业——7262 职业中介服务）
    开放措施    （1）允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权；允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构。
    （2）外资人才中介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元。
    12.投资管理（国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业——7211 企业总部管理）
    开放措施    允许设立股份制外资投资性公司
    13.工程设计（国民经济行业分类：M 科学研究与技术服务企业——7482 工程勘察设计）
    开放措施    对试验区内为上海市提供服务的外资工程设计（不包括工程勘察）企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。
    14.建筑服务（国民经济行业分类：E 建筑业——47 房屋建筑业，48 土木工程建筑业，49 建筑安装业，   50 建筑装饰和其他建筑业）
    开放措施    对试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。
    五、文化服务领域
    15.演出经纪（国民经济行业分类：R 文化、体育和娱乐业——8941 文化娱乐经纪人）
    开放措施    取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。
    16.娱乐场所（国民经济行业分类：R 文化、体育和娱乐业——8911 歌舞厅娱乐活动）
    开放措施    允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。
    六、社会服务领域
    17.教育培训、职业技能培训（国民经济行业分类：P 教育——8291 职业技能培训）
    开放措施    （1）允许举办中外合作经营性教育培训机构。（2）允许举办中外合作经营性职业技能培训机构。
    18.医疗服务（国民经济行业分类：Q 卫生和社会工作——8311 综合医院，8315 专科医院，8330 门诊部　 〔所〕）
    开放措施    允许设立外商独资医疗机构。