温州金改产生溢出效应 突破性改革需借立法东风

　　“一年半以来，温州的金融综合改革试验已经在浙江省产生了溢出效应，也为其他地区的金融改革实践提供了一定的经验。”近日，温州市金融综合改革实施领导小组办公室在举办“金改一年半宣传活动”时对温州金融改革工作进行了总结。

　　9月28日，恰逢国务院批准设立温州金融综合改革试验区一年半的周期节点。对照国务院确定的12项主要任务发现，温州金融改革工作小有成绩，但在制度方面取得的实质性突破乏善可陈。

　　温州金融研究院学术委员会副主任、西南政法大学副校长岳彩申昨日在接受《证券日报》记者采访时坦言：“温州金改试验区获批以来，温州进行了多项探索性工作，其中成立了不少金融机构，但金融市场开放程度还不够。”

　　翻阅国务院确定的12项主要任务，其中第一项任务就是“规范发展民间融资”。据《证券日报》记者跟踪报道，温州在规范民间融资行为、推进民间融资管理地方立法方面做出了努力。目前，浙江省人大常委会已经对《浙江省温州民间融资管理条例》（草案）进行了初次审议。

　　在加快发展新型金融组织方面，温州推出了一批为小微企业服务的新机构。商业保理公司、中小企业票据服务公司、小微企业再担保中心和中小企业应急转贷中心等一批为小微企业服务机构的成立，初步为小微企业多元化的融资需求提供了服务。目前，商业保理公司业务规模超过了3500万元，应急转贷资金已为300多家中小企业提供近5亿元的转贷资金。新设10家小企业信贷专营机构，服务610户小微企业。

　　业内资深专家认为，温州金改此前的工作都是规范性、管理性工作。

　　如温州创建了民间借贷服务中心，发布“温州指数”。目前，温州市共开业7家民间借贷服务中心，截至8月末，登记借入借出需求总额61.4亿元，成交总额13.98亿元，场内借贷成功率28.8%。同时，创新编制“温州指数”，按照小额贷款公司、民间资本管理公司、民间借贷服务中心、民间直接借贷等6大类市场主体设立400个监测点，对采集的数据进行综合统计后按日对外发布，在倒逼地下金融比重下降，引导民间融资合理定价、预警民间金融风险等方面起到积极作用。

　　据记者了解，目前，山东、湖南、内蒙古、广东等全国20多个地区借鉴了温州民间借贷服务中心的运作模式，相继开展试点工作。此外，以温州市的民间借贷服务中心和民间资本管理公司等试点为基础，浙江省政府在9个民间融资活跃的县（市、区）开展民间融资管理试点，并在省内推广试点民间资本管理公司模式，推动民间融资规范化、阳光。

　　“温州金改需要在制度层面进行突破，这样才能对资金进行有效配置。”岳彩申强调，要想实现正规金融与民间金融互补的良性发展局面，还有很长的路要走。这个过程需要中央层面的立法支持。