油品提质提价助力大气污染治理

　　叶文虎 北京大学中国持续发展研究中心主任

　　牛 犁 国家信息中心宏观经济研究室主任

　　陈健鹏 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室副主任、副研究员

　　见习记者 张文晖

　　国家发改委9月23日宣布,为落实大气污染防治行动,已印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》(以下简称《通知》),决定对油品质量升级实施优质优价政策。按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则确定成品油价格。各地车用汽、柴油质量升级至第四、第五阶段价格调整标准。

　　结合《通知》对于大气污染治理意义等相关问题,中国经济时报记者分别采访了北京大学中国持续发展研究中心主任叶文虎、国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁以及国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室副主任、副研究员陈健鹏等三位专家。专家均表示,加快推进油品质量升级,对于减轻城市雾霾污染意义重大。

　　现状:汽车尾气排放日趋增加

　　当前,我国大气污染形势严峻,以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出,损害人民群众身体健康,影响社会和谐稳定。近年来,随着改革开放,百姓生活水平提升,我国汽车保有量快速增长,尾气排放对大气污染的影响日益增加。

　　油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素,也是污染大气环境的重要原因之一。国家发改委有关负责人近日在接受媒体采访时公开表示,加快推进油品质量升级,是减少尾气排放、防治雾霾天气的重要手段,是改善空气质量、建设美丽中国、保障广大人民群众的身体健康的重要举措。

　　按照现行油品标准,汽油质量从第三阶段升级至第四阶段,硫含量将从150ppm降至50ppm,第五阶段硫含量将进一步降至10ppm;柴油质量从第三阶段升级至第四阶段,硫含量将从 350ppm降至50ppm,第五阶段硫含量将进一步降至10ppm。

　　叶文虎对记者表示,当前,我国大气污染比较严重,急需采取更多措施来保证空气质量改善。在加强治理的同时,从源头减少大气污染很重要。

　　9月17日至9月23日的一周时间内,国家连续出台《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》、《轻型汽车污染物排放限值及测量方法 (中国第五阶段)》、《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》等政策文件,在确定改善城市空气质量时间表的同时,也充分表明了我国对于控制汽车尾气排放,大气污染治理的坚定决心。

　　政策:“谁污染、谁负责”,多用油、多负担

　　《通知》规定,按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则,根据油品质量升级成本调查审核结果,在企业适当消化部分升级成本的基础上,确定车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段的加价标准分别为每吨290元和370元;从第四阶段升级至第五阶段的加价标准分别为每吨170元和160元。因为北京目前油品已升至京五标准,且此前曾进行过加价,按此次加价政策,汽、柴油价格每吨只需加价50元。

　　这意味着,油品提升中炼油厂承担20%到30%的成本,其他成本则由汽车使用者承担。牛犁表示,汽车尾气是大气雾霾的重要诱因之一,因此,汽车的使用者应该为这部分污染承担一定成本。

　　此次公布的价格政策,操作方式是“统一公布,分散实施”,国家发改委强调,这并不意味着全国油品价格立即都会提高。按照国家已确定的油品质量升级时间表,第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年年底,第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年年底,第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年年底,其中,京津冀、长三角、珠三角等重点城市过渡期至2015年年底,同时鼓励有条件的地方提前实施油品质量升级。

　　建议:调整能源结构是关键

　　《通知》表示,在国家公布统一的加价标准后,具体操作交由地方,由各地结合当地实际,可以省为单位,也可以城市为单位自行确定油品质量升级进程,并适时按国家规定的加价标准出台当地的加价政策。同时,《通知》提出一系列监管措施,如各地油品质量升级加价后,要配合开展油品质量监督检查和巡查,加大油品市场质量监管力度,提高企业违规成本,确保终端油品质量达标,切实保护消费者利益等。

　　对此,叶文虎建议,油品提升交由地方执行,应建立相应奖惩机制,油品提升后大气污染物总排放量有所控制,同时,地方经济发展速度并没有相应放缓,都应得到鼓励,从而可调动地方治理大气污染的积极性。

　　“油品升级无疑对城市氮氧化物、细颗粒物减排至关重要。但不能根治大气污染。”陈健鹏表示,交通的排放只占污染物总排放量的20%—30%,即便油品升级后减掉20%或者30%,也只是减掉了其中的一小部分。

　　陈健鹏认为,防治大气污染,还可以从多方面着手。能源结构的调整是关键,改变目前以煤为主的能源消费结构,治理工业排放,调整高耗能行业等都很重要。“就发达国家的经验来看,大气污染治理并不是单一政策可以解决的。”陈健鹏说。