惠企政策 半数企业没听说

　　制图：张芳曼

　　9月23日，工信部联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门，在京举办了全国减轻企业负担政策宣传周启动仪式。作为宣传周的重要活动，工信部专门从事中小企业服务工作的直属事业单位——中小企业发展促进中心，首次发布全国企业负担调查评价报告。

　　那么，我国企业负担状况如何？各级政府部门出台的惠企政策落实情况如何？企业又最希望政府出台哪些减负政策呢？

　　减负空间依然存在

　　74%的被调查企业反映税收负担比较重

　　中小企业中心主任秦志辉介绍，本次调查截至今年8月31日12时，共涉及31个省份的3000家企业，其中有效企业样本2282个，具有很强的代表性。“从被调查企业总体来看，毛利率达到了19%，而同时期全国工业企业为14.7%；被调查企业平均利润率只有5.1%，低于全国工业企业的6.66%，这意味着企业可供留存分配和追加投入再生产的资金有限，企业加强内部管理和外部减负依然有较大空间。”秦志辉告诉记者，根据企业反映的突出问题，企业负担相关指标由四个子项组成，包括：三项费用（营业费用、管理费用、财务费用）、员工工资及福利、缴费和税收。

　　从具体指标来看，三项费用在主营业务收入中占比最高，达到 13.6%，其中利息支出占比2.4%；职工工资支出占6.4%，交纳五险一金占1.6%；缴费占4.05%；上缴税金占7.8%。

　　“从调查结果来看，企业已交税金占营业收入比重为7.8%。74%的企业反映税收负担比较重。”秦志辉说。被调查企业各项缴费支出在主营业务收入中占4.05%，其中，行政事业费支出占比1.26%，政府性基金支出占0.67%，行政许可、审批相关的经营服务性支出占0.83%。

　　“其他涉企收费，也就是通常所讲的乱收费，包括行政付款、摊派、培训、赞助、评估、参加各项评比活动缴费等，占到被调查企业主营业务收入的1.29%。”秦志辉说，本次调查在其他缴费选项中，根据被调查者主观感受来填写，共分为12项。从结果来看，选择“没有”的比例达到70%以上，感觉“一般”的分布区间为4%—25%，感觉“比较严重”和“非常严重”比例为5%左右，这说明乱收费现象得到初步遏制。

　　惠企措施落实慢

　　不清楚相关惠企政策的高达50%左右

　　“根据调研，近年来企业负担形式出现一些新的变化，乱摊派、乱收费、乱罚款问题大幅减少，但与行政职能挂钩的各种服务收费却层出不穷。”工信部总经济师朱宏任认为，国务院通过实施简政放权，大幅减少行政干预，是解决企业负担问题的关键举措。

　　朱宏任介绍说，年初，国务院在《机构改革和职能转变工作方案》中将职能转变细化为72项工作任务，明确了负责部门和完成时限。截至目前，累计已取消和下放了200多项与行政许可相关的事项。

　　然而，与国务院大踏步简政放权相比，一些地方政府落实惠企措施的进展却并不快。“从调查问卷结果看，税收优惠政策完全落实的有35.64%，不清楚相关惠企政策的高达50%左右。”秦志辉介绍。

　　调查显示，目前，企业普遍反映存在的困难主要有：用工成本攀升（占71.6%）、原材料成本上涨（占67.35%）、融资难（占67.22%）、融资成本高（占53.94%）等问题。另外，招工难（占59.33%）、市场增长乏力（占45.84%）、市场恶性竞争（占37.47%）等也是较为突出的问题。

　　在希望国家出台的减轻企业负担政策措施方面，企业提出的建议内容主要包括：税收减免；简化审批，取消不必要的审批手续，减少对企业的限制；加大保险补贴、节能减排补贴、研发和创新补贴；降低融资成本，拓展融资渠道，实行信用担保；取消不合规的收费和摊派；为企业创造公平的竞争环境，降低行业准入标准；制定严格的规章制度和监督措施，让惠企政策得到落实等。

　　企业负担地区差异较大

　　企业负担相关综合指数西部为东部的1.72倍

　　“从区域来看，东部地区的企业负担相关综合指数均值要低于中部地区和西部地区，分别为：0.79、0.92、1.36。这显然与经济发展水平、市场化程度、服务型政府建设情况等有关。”秦志辉说，中小企业发展促进中心在各省份上报的2012年数据基础上，经对比分析和加权平均得出了企业负担相关综合指数，包含税收相关指数、缴费相关指数、财务费用相关指数、人工成本相关指数四个子项目。

　　对数据进行计算和分析发现，目前全国企业负担情况主要有两个特点：一是全国各省份企业负担相关综合指数普遍偏高，其中14个省份的综合指数高于平均水平；二是全国各省份企业负担相关综合指数存在较大差异，综合指数低的只有0.611，综合指数最高的省份达1.633。

　　分子项目看，各省份企业税收相关指数最低的只有0.405，最高的省份达到了1.905。从区域来看，东部和中部地区的税收相关指数明显低于西部地区，三者依次为：0.81、0.86、1.41。

　　调查结果显示，缴费相关指数最低的是0.356，最高的达到3.531。从区域来看，东、中、西部缴费相关指数依次为：0.88、1.07、1.06，中部地区与西部地区的均值十分接近，但都高于东部地区。

　　财务费用相关指数较低的省份为0.264，最高的达到2.3。从区域来看，财务费用相关指数均值东部地区最低，中部和西部地区较高，三者依次为：0.66、0.98、1.46，这说明东部地区投融资环境较为优越。