国务院出策修补煤层气开发

　　煤层气产业传出利好消息。为加强煤矿瓦斯防治，加快煤层气产业发展，国务院办公厅于9月22日发布了《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》。国家能源局相关负责人也于9月23日对《意见》出台的背景、意义和主要内容等进行了详细的解答。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受《国际金融报》记者采访时指出，之前中国关于煤层气利用的政策具有滞后性，如今《意见》的出台就是为修补这些缺陷，让煤层气的利用更加安全有效。

　　难点亟待解决

　　煤层气（煤矿瓦斯）不仅是煤矿安全生产的重大威胁，同时也是优质清洁能源。

　　早在2005年，国务院第81次常务会议决定成立以国家发展改革委为组长单位的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，国务院办公厅先后印发了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》和《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见》。相关扶持政策的出台，无疑加大了煤矿瓦斯防治和煤层气开发利用工作力度。

　　据国家能源局相关负责人介绍，加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，是保障煤矿安全生产的治本之策，是增加清洁能源供应的有效途径，同时也是加强大气污染防治的重要举措。

　　林伯强认为，虽然中国煤矿瓦斯治理和煤层气开发利用工作取得明显成效，但是依旧存在几个问题。“环境污染严重，资源利用不合理，以及安全性不高。这些问题都需要去逐步解决。”

　　业内相关人士指出，随着煤矿开采深度增加，瓦斯防治成本持续上升，治理难度越来越大。而且现有扶持政策激励效应日益降低，煤层气产销价格倒挂现象突出，即使享受财政补贴，煤层气企业仍无法盈利；加上矿业权交叉重叠问题在一些地区依然存在，这一系列制约煤矿瓦斯防治和抽采利用的突出问题亟待解决。

　　体制制约发展

　　为了解决以上问题，《意见》中提出了提高煤层气的财政补贴标准、强化税费扶持、完善煤层气价格和发电上网的政策。

　　《意见》中指出，综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素，提高煤层气(煤矿瓦斯)开发利用中央财政补贴标准，进一步调动企业积极性。“具体标准由财政部会同发展改革委、能源局等部门研究制定”。

　　林伯强认为，强化中央财政奖励资金引导扶持和完善煤层气价格都是推动煤层气有效利用的措施。“中国对于煤炭的需求利用是世界其他国家无法比拟的，如果可以完善它的定价机制。那么就可以大大地提高煤层气的利用率。”

　　“不过，造成煤层气产业发展滞后的根本原因是体制问题。”林伯强补充说明，只有解决我国矿权和气权的问题，才能够彻底地解决我国煤层气产业发展的各项漏洞。

　　值得一提的是，此次《意见》也明确提出将加强煤层气矿业权管理，并且以五年时间划线明确采煤采气的先后顺序。

　　“建立煤层气、煤炭协调开发机制，统筹煤层气、煤炭资源勘查开采布局和时序，合理确定煤层气勘查开采区块。对煤炭规划5年内开始建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源。”《意见》明确提出，对煤炭规划5年后开始建井开采的区域，应坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工衔接。并增设一批煤层气矿业权，通过招投标等竞争方式，优先配置给有开发实力的煤层气和煤炭企业”。

　　新政策的出台，最重要的就是之后的贯彻实施。国家能源局又将采取哪些具体措施贯彻落实《意见》？　

　　上述能源局相关负责人指出，在强化学习宣传的同时，更要完善相关配套政策。

　　他强调，国家方面将加强督促指导。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室每年组织1至2次专项检查，及时协调贯彻落实中出现的突出问题。督促各产煤省(区、市)政府按照《意见》要求，发挥煤矿瓦斯防治(集中整治)领导小组及其办公室作用，指导煤矿和煤层气企业抓好《意见》贯彻落实，并及时将贯彻落实情况反馈到煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室。