细化公共财政预算是防止评比表彰活动泛滥的有效途径

　　目前评比达标表彰评估项目过多过滥,甚至演变成一些干部谋取政绩的形象工程,已经背离了制度初衷,造成了严重的行政浪费。

　　本报记者 胡亮

　　国务院近日公布《关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定》,在前一阶段已经取消和下放两批共计13项评比达标表彰评估项目的基础上,再次取消76项,此次取消的76个项目占总项目的20%。

　　此次取消的76项评比达标表彰评估项目主要涉及四种情况:一是“全国教育技术装备与实验教学优秀论文评选”等13个评比项目;二是 “人口计生综合改革示范市”等9个达标项目;三是“广播电影电视统计工作先进集体和先进工作者”等49个表彰项目;四是“国家药品安全示范县创建工作的评估验收”等5个评估项目。

　　评比活动泛滥已成为公共财政的沉重负担

　　“现在评比达标表彰活动过多过滥已经成为公共财政一个沉重的负担。 ”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受本报记者采访时表示,一些官员通过这些评比表彰活动给自己造声势、造政绩,已经严重干扰了部分地区、部门的正常工作秩序。清理评比达标表彰评估工作,是转变政府职能、创新政府管理、简政放权的重要内容。

　　根据人力资源社会保障部提供的数据,2009年的清理工作结束后,每年可节约资金63.48亿元。

　　2006年开始,中央就按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、规范统一”的原则,全面清理、审核各类评比达标表彰活动,着力解决评比达标表彰活动过多过滥的问题。 2006年至2009年期间,由中央纪委牵头,人力资源和社会保障部等部门参与的清理工作,全国共清查出各种评比达标表彰项目148405个,保留了4218个项目,总撤销率为97.16%。

　　党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的 《国务院机构改革和职能转变方案》也明确提出,除法律、行政法规或国务院有明确规定的外,其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。政府部门较多地运用评比达标表彰手段,与政府管理性质不吻合,也影响了市场的公平竞争,必须进一步加大清理力度。

　　“一些地方和单位热衷于搞评比达标表彰活动,甚至把举办评比达标表彰活动作为履行管理职责的重要手段。 ”竹立家指出,开展评比达标表彰活动,是鼓励先进、推动工作的一种手段。但目前评比达标表彰评估项目过多过滥,尤其是一些未经批准、私自设立的违规评比表彰活动,拿钱买奖、乱发财物、变相摊派,甚至演变成一些干部谋取政绩的形象工程,已经背离了制度初衷,造成了严重的行政浪费。

　　做好公共财政预算是根本

　　为防止被取消项目变相保留,此次清理评比达标表彰评估项目要求做到:没有法律法规依据和中央文件规定的,一律不得开展;与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的,一律不得进行;已取消的,一律不得变相保留或恢复;已转交行业协会等社会组织承担的,一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。

　　竹立家指出,要想杜绝种种不良现象,最根本的还是要做好公共财政预算。其一,公共财政预算必须做到民主化;其二,预算方案必须通过人大来做;其三,预算方案必须进一步细化。

　　“在这些方面,可以借鉴国外的做法,国外公共机构的领导没有预算权,必须严格按照执行预算开展活动。”竹立家说,“减少评比表彰评估项目大有必要,但我们更寄希望于斩断其中的利益链,改变单纯向上负责的行政工作模式,引入科学的绩效评价机制,以避免部分领导陷入玩弄泡沫业绩的怪圈之中。 ”

　　“只有科学的考评机制,才能够全面、客观、准确地评价干部政绩。”北京大学政府管理学院行政管理学系主任、人力资源开发与管理研究中心主任肖鸣政对本报记者表示,科学的考评指标体系,是德、能、勤、绩、廉诸要素的综合反映,应根据具体情况加以量化,以确保考评的客观、准确、公正和可操作。既要确保指标体系的完整,又要强调全局观念、决策水平、民主作风等针对性较强的指标。