坚持以“两化”引领 推动县域科学跨越发展

　　方健忠

　　县域经济在我国的经济结构中具有举足轻重的地位。推动县域经济的科学可持续发展是实现国家富强、民族振兴的“中国梦”的关键。因此,推动县域经济科学可持续发展是县域党委、政府的首要职责。

　　位于浙江省西部的龙游,是浙江省26个欠发达地区之一,经济总量偏小,发展后劲不足,城市化率低是最大县情。 2012年,全县生产总值159.8亿元,财政总收入12.6亿元,城镇居民人均可支配收入25242元,农民人均纯收入11306元,全县城镇化率仅为37.8%,远低于全国和全省城镇化率平均水平,因此,推动发展的压力更大。如何走出一条科学跨越发展道路?龙游县委县政府提出,将新型工业化和新型城镇化“两化”引领作为推进今后一个时期县域经济社会发展的主抓手,着力探索走出一条欠发达地区科学跨越发展的路子。

　　“两化”引领的现实意义

　　首先,突出“两化”引领是时代趋势。党的十八大提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进“四化”同步发展。“四化”同步发展,处于先行引领地位的是新型工业化和新型城镇化。目前,龙游县刚步入工业化中期门槛,正处于工业化与城镇化良性互动阶段,而“两化”水平偏低,又是现阶段面临的主要矛盾。只有从发展阶段实际出发,把握时代趋势,抓住主要矛盾,集中力量加快推进新型工业化和新型城镇化,才能纲举目张,推动全县经济社会科学跨越发展。

　　其次,突出“两化”引领是强县选择。实现富民强县,工业化是“第一动力”,城镇化是“第一支撑”。与经济发达地区相比,龙游县主要差距集中体现在工业化和城镇化对县域经济的带动和支撑不够。按照一般发展规律,城镇化每提高1%,将带动消费提高1.3%、投资增加1.7%、GDP增长0.6%,这将为龙游县加快发展提供巨大的动力。因此,在当前经济转型升级的背景下,加快“两化”引领,是抢抓机遇、挖掘潜力、后发崛起,实现富民强县的必然选择。

　　第三,突出“两化”引领是民生所需。自确立工业立县战略以来,龙游县始终突出工业主导地位,以“一区两块”为主体的工业平台初步建成,工业熟地储备比较充足。同时,按照生态型文化旅游城市定位要求,依托“两江、两滩、两山”的良好自然条件,规划了近50平方公里的城市发展空间,为城镇化推进构筑了较好平台。但是,本地企业就业容量不足,城市经济比较薄弱,城镇化推进缓慢,城市能级提升不快,空间布局不尽合理,城市管理水平不高,与群众要求有明显差距。要实现坚持以人为本,改善民生,就必须以群众利益为导向,加快工业转型升级和城市建设步伐。

　　围绕提质增效,着力推进工业转型升级

　　加快新型工业化,就是坚持工业立县主导地位不动摇,突出创新驱动,以提质增效为目标,打好转型升级“组合拳”,实施“四换三名”工程(腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,培育名企、名品、名家),着力扩大有效增量,提升优质存量,淘汰落后产能。

　　第一,重在平台提升。按照“产城一体”的发展理念,加快工业园区综合区块开发,加强园区基础设施建设,大力发展生活性服务业,推进园区内居住小区、公共交通、教育医疗、金融信息网点、商业娱乐等项目建设,实现造园向造城转变。突出效益和服务导向,创新园区考核评价机制,从开发建设为主转向开发建设和管理服务并重,加大重点部门站、所派(进)驻力度,最大限度下放管理权限,使工业园区责、权、利对等,提高服务能力和行政效率。

　　第二,重在产业导向。发展壮大特色优势产业,做全做精做强特种纸产业,做专做特做高装备制造业,做大做长做细纺织服装业。准确把握市场需求和国家产业政策导向,发挥本地资源比较优势,在招商动态中培育新材料、新能源、节能环保、生物科技、医药保健、绿色食品饮料等新兴产业。围绕优势特色产业生产链条配套需要,重点引进金融服务、创意设计、电子商务、现代物流、广告营销等生产性服务业。

　　第三,重在借力发展。实行招商信息全员化,专业招商、平台招商与社会招商、市场招商、以商招商相结合。完善项目生成机制,深化特色优势产业生产链条和本地资源比较优势的研究,把握产业发展动态,寻找关键性、龙头性项目。加大与央企、省企、上市公司、大型民企的对接力度,主动了解企业发展战略规划,掌握投资信息,着力引进产能扩张、产业转型、区域布局等类型的好项目。

　　第四,重在扶优扶强。强化政策导向,变普惠制为特惠制,建立健全涉企政策联动机制,加大涉企政策资源整合力度,对凡具有做优做强潜力的优质企业,都给予要素资源配置倾斜。对现有企业根据用地、排放、能耗、税收贡献等方面内容进行综合经济效益排名,扶优扶强一批,培育提高一批,清理重组一批。重点支持优质企业,尤其是龙头骨干企业积极实施创新驱动发展战略,引导企业加大信息化建设力度。

　　第五,重在腾笼换鸟。以整治高能耗高污染行业为重点,坚决淘汰落后产能。完善土地使用税征收办法,鼓励非清理类项目重组转让,盘活存量资产。加快推行差别电价、水价政策,对能源消耗超过现有国家和省级单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,执行惩罚性电价政策。严格实施能源消费总量和能耗强度“双控”制度,依法实行新增项目用能指标核定和能耗准入对标审查制度,建立完善排污权有偿使用交易和重点企业刷卡排污总量控制制度。

　　围绕品质提升,着力提高城镇化水平

　　推进新型城镇化,就是坚持生态型文化旅游城市定位不动摇,按照生态生产生活有机融合、宜居宜业宜游的总体要求,加强城市规划、建设、经营、管理,注重生态、形态、文态、业态“四态”融合,打造城市特色品牌。

　　第一,加快城市东进。坚持将城东新区建设作为今后一个时期城市发展的主攻方向,高起点编制“两江片区空间发展战略规划”,注重以规划编制谋划项目、引导项目建设。统筹制订完善城中村、城郊村搬迁改造政策,积极探索以村为主体的城中村、城郊村改造模式。以新区基础功能和老城区疏解功能为重点,谋划开工建设 “四个一批”项目,即一批基础设施项目、一批公共服务项目、一批商业地产项目、一批老城区“搬盘”项目。加快大南门旧城改造步伐,深化“两违”整治,推进无违村(社区)、无违乡镇(街道)、无违县创建工作,努力拆出公平正义、法治秩序、发展空间。

　　第二,发展城市经济。以浙江省文旅融合专项改革试点为契机,理顺文化旅游部门与景区管理、开发建设的体制机制,抓紧完成龙游石窟旅游度假区规划编制、论证、报批,明确旅游重点项目布局,深入开展旅游招商项目前期策划,积极引进民间资本建设旅游度假综合体。按照旅游“六要素”配套要求,加快旅游配套项目建设,完善旅游产业链条,强化旅游品牌营销,加强旅游信息化建设,打造“智慧旅游”。集聚提升发展商贸流通业,大力引进国内外大型物流企业,发展第三方物流,培育壮大本土物流企业。大力引进金融、证券、保险、担保、融资租赁等各类金融主体,完善加快总部经济发展扶持政策,着力引进企业总部经济项目,打造楼宇经济。

　　第三,强化城市管理。完善老城区功能设施,提高综合承载力。大力推行市场化管理机制,通过公开招投标等方式向社会购买服务。以卫生保洁、占道经营、交通秩序、户外广告等管理为重点,分阶段实施专项整治。统筹城市管理执法力量,实行联合(联动)执法机制,着力破解城市执法管理过程中“好事抢着上、难事无人管”的问题。强化社区自治和服务功能,逐步加大投入,充实管理力量,实现责权统一、人财物配套,推进管理重心下移、服务关口前移。

　　第四,彰显城市特色。牢固树立“文化是城市的灵魂、是城市的胎记”理念,系统梳理历史文化特色资源,明确历史文化遗产保护的重点区域、重点街区、重点建筑。以创建国家级园林城市为抓手,在城市规划建设中,发挥“两江、两滩、两山”空间构造优势,实施水利工程景观化改造等项目,营造傍水而居、人水和谐的城市景观。重视城市整体空间协调,加强建筑立面和色彩的管控引导,塑造出独特的城市建筑风格。

　　第五,统筹城乡一体发展。完善县城、中心镇、中心村规划体系,统筹城乡基础设施和公共服务建设。深入实施强镇扩权战略,研究出台加快中心镇发展改革的政策意见,加快中心镇发展。研究出台农民跨村集聚建房政策,加快中心村建设,有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造,促进传统村落向农村新社区转型。

　　(作者系浙江省龙游县委书记)