奋力划过深水区——今年以来经济体制改革回眸

　　本报记者 柏晶伟 周子勋

　　改革形成共识,共识凝聚力量。

　　新一届中央领导集体上任以来,以更大的政治勇气和智慧,宣示改革,推进改革,出台了一系列改革政策和措施,让人们看到,改革既要涉深水区、战惊涛,又不能引起大的振荡,更不能翻船,显示了高超的“摆渡”艺术。

　　转变政府职能,不该管的坚决放给市场

　　9月10日,国务院总理李克强在2013夏季达沃斯论坛上表示,经济体制改革的关键是要处理好政府和市场、社会的关系。就是市场能做的就让市场去做,社会可以做好的就让社会去做,政府管好自己应该管的事情,让市场发挥应有的作用,激发更大的活力,这样才能形成经济持续发展的内生动力。

　　简政放权,转变政府职能,是本届政府力主的一项重要改革。

　　十二届全国人大一次会议批准了 《国务院机构改革和职能转变方案》,涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面。这次改革的核心就是转变政府职能,也是简政放权。

　　3月18日,李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议,研究加快推进机构改革,重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。会议研究确定实施《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工,将《方案》内容分解细化为72项任务,逐项明确了责任部门和完成时限。会议要求在今年6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。

　　两天后,国务院总理李克强在主持召开新一届国务院第一次全体会议时强调,这次机构改革力度不小,要抓紧落实改革方案,保证改革中各项工作“无缝对接”。但转变职能的任务更加艰巨,这是新一届政府开门要办的第一件事。各部门都要限期完成职能转变各项任务,绝不能“换汤不换药”。把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会,该加强的宏观管理切实加强,做到事前审批要多放,事中事后监管问责要到位。这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等都是一剂“良药”。

　　在简政的同时,放权也同样加快。李克强接任总理时,国务院各部门行政审批事项还有1700多项。李克强承诺,本届政府下决心要再削减1/3以上。此后“放权”按时间表有条不紊展开:4月24日,国务院第一批取消71项行政审批事项;5月6日,再取消和下放62项行政审批事项;6月19日,第三批取消和下放32项行政审批事项;7月22日,再度取消和下放50项行政审批项目。李克强上任100余天,取消和下放行政审批215项,他曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目,已经完成逾30%。

　　显然,今年以来,以“简政放权”为切入点的新一轮政府体制改革正有序推进。李克强多次指出,通过改革破除体制机制障碍,可为稳增长和调结构注入新的动力。李克强表示,此次国务院机构改革,要把职能转变作为核心,把行政审批制度改革作为突破口和抓手。转变政府职能,就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。

　　我们梳理李克强总理的讲话,不难发现,目前如下方面的改革内容十分关键:一是政府放权,推动市场化改革;二是减少审批,大力发展服务业;三是中央要向地方放权;四是中央政府要多管宏观,少管微观。看李克强总理的改革思路,似乎是想以简政放权为突破口,打开中国政府改革面临的困局,由局部再扩展到整体,由机构扩展到体制。

　　这项改革的深义至少可从两方面观察:其一,中国坚持市场化的改革方向没有变,尽管划定了“放权”和“管事”的界限范围,但市场在资源配置过程中发挥基础性作用毋庸置疑;其二,简政放权,可以降低创新创业的成本,降低市场交易成本,减少腐败的机会,可以进一步释放中国市场和社会发展的巨大潜力。

　　放开贷款利率,金融改革迈出关键一步

　　在金融领域,最引人关注的莫过于“金十条”的出台——7月5日,国务院办公厅正式发布 《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(下称 《意见》)。 《意见》围绕“盘活存量,用好增量”的核心要义,将采取十项措施“盘活存量”,在八大重点领域“用好增量”。

　　事实上,新版“金十条”的核心要义早已被市场慢慢熟悉。6月19日,国务院提出要优化金融资源配置,用好增量、盘活存量,更有力地支持经济转型升级,推出信贷资金支持实体经济、推动民间资本进入等八项金融新政。这是李克强一个多月中第三次提到“存量资金”问题。5月13日,李克强说,在存量货币较大的情况下,广义货币供应量增速较高。要实现今年发展的预期目标,靠刺激政策、政府直接投资,空间已不大,还必须依靠市场机制。6月8日,李克强再度要求 “要通过激活货币信贷存量支持实体经济发展”。

　　显然,在过去的两个多月,“用好增量、盘活存量”的金融新政和货币政策表述已被视为“李克强经济学”的核心思路。

　　值得一提的是,2013年6月以来,资金市场的流动性危机折射出中国货币政策的某种困境:一方面,社会融资规模不断创新高,非信贷融资高速膨胀;另一方面,资金市场利率居高不下,银行间市场shibor利率全线飙升。比如:6月20日,银行间隔夜回购利率最高达到史无前例的30%,7天回购利率最高达到28%。而近年来,这两项利率往往不到3%。面对“钱荒”,央行并没有进一步放松银根,而是以坚持发行央票的实际行动,进一步表明了不放松的态度。

　　有分析认为,国务院此举的用意是以金融之手,通过市场的调节让资金流向最该去的地方,恢复经济结构平衡,实现中国经济升级版的目标。

　　在首次记者会上,李克强就曾表示,推动经济转型要注意发挥财政、金融、价格改革的杠杆作用。他的方案是,在金融领域要推进利率、汇率市场化改革,发展多层次资本市场,提高直接融资的比重,保护投资者。