以改革提速沉着应对经济换挡减速

新一届政府半年考：以改革提速沉着应对经济换挡减速
　　“30多年来中国经济和社会发展能够有今天这样的成就，得益于改革；未来中国要保持经济长期持续健康发展，还必须依靠改革。这些都是触动利益的事情。但是，我们会用壮士断腕的决心推进改革，做到‘言必行，行必果’。”
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——国务院总理李克强
　　　　　　　　
　　新一届政府面对复杂的经济环境统筹施策，不仅在简政放权方面疾步快跑，在寻找新的经济增长点上统筹布局，也通过大力推进改革，激发市场和社会活力，增强经济发展的内生动力。这种坚持不断探索和改善经济增长模式，抛弃只重视速度而忽视质量的老路子，处理好经济增长与转型升级、深化改革的关系，演绎了漂亮的经济“平衡舞步”。
　　　　　　　　
　　证券时报记者 许岩

　　2013年3月15日，十二届全国人大一次会议选举李克强为国务院总理，他成为世界第二大经济体——中国的第七任总理。时至今日，李克强掌舵中国这艘经济航母已半年，从中不难看出，其执政新思路、新风格正逐步呈现，在机构调整、经济、民生及金融方面的施政方针日渐清晰，希望通过深化改革来激发市场和社会活力，以应对中国经济“换挡”减速。
　　加快放权
　　释放改革红利
　　新一届政府做的第一件大事，就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革。放权是新一届政府获取改革红利的第一步。
　　3月17日，李克强总理在记者招待会上就讲到，政府机构要职能转变，下放或取消部分行政审批权。3月18日，李克强主持召开国务院第一次常务会议，内容是加快推进机构改革，落实任务。
　　“放权”按时间表有条不紊地展开。4月24日，国务院第一批取消71项行政审批事项；5月6日，再取消和下放61项行政审批事项；6月19日，第三批取消和下放32项行政审批事项。7月22日，第四批取消和下放了50项行政审批事项。
　　“我说纸上谈兵不如下马服务，不能什么事都跑到北京来批，批了也管不好。还是应在简政放权的同时，加强事中、事后监管，放权可以刺激市场活力，调动更多的社会资本从而发挥稳增长的作用。”李克强说。
　　国家发展改革委副主任张晓强表示，中国正进入加快转变发展方式的关键时期，能不能实现发展方式的有效转变，关键是改革。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，进一步通过深化行政管理体制改革，最大限度减少和取消行政审批项目，更好激发市场主体的活力。
　　在国家信息中心首席经济师范剑平看来，改革的根本出发点，就是要理顺要素配置的方式。无论是简政放权，还是利率市场化改革，都是为了让市场配置各种要素的力量更大，减少不必要的行政干预。
　　找准新型城镇化突破口
　　在李克强正式执掌新一届政府之前，他就一直推行城镇化思路。李克强的城镇化指向更为积极的思路，包括进行户籍制度改革在内的新型城镇化，更强调人的城镇化，而不是土地的城镇化。
　　从这几个月的国务院常务会议议题来看，新一届政府并没有提出城镇化的全面战略，而是先从其中最薄弱的一环开始，即农业现代化。在6个月中，国务院召开的四次会议与城镇化有关，其中两次与农业有关，一次是专门研讨开展现代农业综合配套改革试验，要求先“封闭运行、风险可控”，另一项是研究农业生产问题。
　　3月27日，春分刚过。李克强开始就任总理后的首次调研，首站选择江苏省江阴市新桥镇，专程考察小城镇规划建设和农业现代化。面积仅19.3平方公里、人口不足6万的新桥是江阴最小的镇，但却是江阴乃至江苏城镇化的样本：农民上楼成为工人，集中居住率在80%以上，80%以上的农民成为现代产业工人。
　　“小城镇建好了，会比大城市生活更方便。”李克强说。他高度肯定了新桥镇的“三集中”，反对人为“造城”，认为城镇化要有产业支撑，进城农民能就业创业，生活才会更安稳，城镇化才能扎实。
　　现代化农业是李克强总理的另一兴趣点。在常熟的家庭农场，李克强说，通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向，适度规模经营对新型城镇化会形成有力支撑。
　　4月3日，李克强主持召开国务院常务会议，部署开展现代农业综合配套改革试验工作，推动转变传统的农业发展方式。国务院确定黑龙江先开展试验。按照国务院的部署，综合配套改革包括创新农业生产经营体制，改革土地管理制度，创新农村金融服务，探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式等9项内容。
　　金融领域改革
　　再度提速
　　李克强多次强调，改革是最大的红利。可以看到，在基建投资稳住经济增长形势后，新一届政府推出一系列举措，主要体现在上海自贸区和财税金融领域改革。
　　营改增是新一届政府关注的财税改革重点。李克强在上海调研时曾表示，“不要小看这件事”，“是继燃油税费改革以来又一项重大税制改革”。
　　在执政以后，李克强的这一思路没有变，通过营改增调整产业结构，促进服务业发展，并且给小微企业减税。在6个月间召开的国务院常务会议中有两次常务会议即是以此为主题，要求扩大营改增试点行业和地区。但是，李克强的财税改革思路不局限于此。在5月份召开的国务院常务会议提出，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。这些改革举措朝着深化财税改革的方向又迈进了一步，也为新一轮带有一揽子特征的总体财税改革作了铺垫和准备。
　　更显著的改革体现在金融领域。先是继续推进利率市场化改革，标志利率市场化改革进入新阶段。李克强强调，“我们将继续推进利率的市场化。取消贷款利率的下限，这只是利率市场化进程当中的一步，还会继续往前走”。
　　进一步扩大信贷资产证券化试点。中国至今已经进行了三轮资产证券化的试点，但进展缓慢，规模不足千亿元。重启信贷资产证券化，显然不太可能仅限于盘活资金支持小微企业。在地方政府债务存在隐忧、房地产风险积聚情况下，信贷资产证券化开闸可能另有一番意味。
　　9月6日，国债期货在中国金融期货交易所上市交易，阔别市场18年的国债期货再度担纲，扮演金融市场化的先锋部队。
　　央行行长周小川9月9日发表了《资本市场的多层次特性》一文，传递了推进资本市场多元化的意图。李克强在出席达沃斯论坛时表示：“我们还将推进资本市场的多元化发展。因为中国整体来讲间接融资比重较高，融资的渠道还不够丰富。”他特别强调，要继续推进金融领域的对内对外开放，继续推进人民币资本项下的可兑换。
　　内外发力化解产能过剩
　　一个国家发展的关键是实体经济。因此，发展实体经济是李克强就任总理后重点关注的议题，其中重中之重就是化解产能过剩。
　　过去6个月间，李克强总理曾三次提及治理产能过剩。第一次提到，“加快产业结构调整，分行业化解产能过剩”。随后李克强又一次在国务院常务会议上表示，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。李克强在河北主持召开环渤海省份经济工作座谈会时又再次强调，要分门别类抑制和消化严重过剩产能。
　　而光伏保卫战又是新一届政府发展实体经济不得不说的事。光伏产业作为中国经济中新能源的重要发展方向，已经具有相当的国际竞争力。但是，中国光伏产业自2012年起就面临着包括欧盟、美国等发达经济体的“反倾销、反补贴”的“双反”调查。在这场光伏产业的“保卫战”中，作为总理的李克强一开始就十分关心，并亲自做了很多关键性工作。
　　5月26日，在访问德国和德国总理默克尔会谈时，李克强指出，欧盟拟对华光伏产品和无线通信设备产品发起“双反”调查，中国政府表示坚决反对。这从一个侧面显示了总理对保护本国经济的“强硬”作风。
　　李克强不仅向欧盟表达反制裁的强硬态度，还为光伏产业支招，鼓励启动国内市场，为正在遭遇困难的中国光伏业“打气”和“支招”。李克强在河北省考察时，专门到光伏企业实地了解企业经营中的困难，他表示，当前中欧谈判成效是有的，但谈判没有结束，我们坚决反对贸易保护主义，希望企业挺过两个月。
　　正是因为李克强的强硬态度和中方的努力，中欧谈判取得成效，6月4日，欧盟做出初裁决定，在最后一刻将临时反倾销税从47.6%下调到11.8%。这一结果来之不易。
　　同时，新一届政府非常重视服务业和创新在经济转型中的重要性。5月底，李克强出席了国际服务贸易交易会北京峰会，要求加快推动服务贸易发展。推动现代服务业成为经济增长的新引擎。 
　　此前，政府一直鼓励民间资本进入金融、增值电信、医疗卫生等服务行业；在日前举行的第五轮中美战略与经济对话上，中方还表示，欢迎美国企业来华投资，将实行更加积极主动的开放战略，扩大各领域特别是服务业的开放。
　　“既解决眼前问题不懈怠，又咬定长远目标不放松。稳增长、调结构、促改革，三个一个都不能少。可以说，中国宏观经济政策今年完成了重要转型，从侧重短期和总量，到看重长远和结构。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群如此评价。
　　从“小”处着手守住底线
　　面对上半年中国经济的下行，虽然同样是稳增长，但新一届政府没有选择走老路。李克强说，“经济下行时，用短期刺激政策把经济增速推高，不失为一种办法。但是权衡利弊，我们认为这样无助于深层次问题的解决。因而选择了既利当前、更惠长远的策略，保持宏观政策的稳定。”
　　目前来看，新一届政府推行了稳增长“三招”，包括降小微企业税负、稳出口、向民企开放铁路建设领域等一系列统筹稳增长、调结构、促改革的政策措施，有效托住了经济增长的“底”。从目前出台的政策看，有着从“小”处着手但又影响大局的意味。
　　先是在6月末，一是推动棚户区改造等投资；二是地方自行发债试点扩容步伐提速。前者在改善民生的同时拉动经济增长，后者希望化解地方融资平台风险。
　　7月24日，国务院常务会议决定，部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设；8月1日起，对符合规定的小微企业暂免征收增值税和营业税，为超过600万户小微企业带来实惠；承诺为出口企业简化审批流程，降低行政成本。
　　央行行长周小川7月25日在《人民日报》撰文谈如何加大对小微企业的金融服务，称“保持合理的货币信贷总量，为小微企业发展创造良好的金融环境。增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，适时适度预调微调。”
　　国家发改委也在7月25日公布了11条小微企业融资指导意见。从市场舆论看，很多人对扶持小微企业表示不屑，但在李克强总理看来，小微企业“铺天盖地”，是就业的最大吸纳器，直接关系几千万人的就业和收入。 
　　在信贷政策方面，新一届政府也改变了此前“稳增长”措施中常用的加快项目审批、加快信贷投放的方式。3月27日银监会下发“8号文”和“71号文”，拉开影子银行的治理序幕。6月8日，李克强总理表示，要通过激活货币信贷存量支持实体经济。
　　2013年6月20日，足以载入中国银行间市场史册。当日，银行间隔夜回购利率最高达到史无前例的30%，7天回购利率最高达到28%。在近年来，这两项利率往往不到3%。
　　尽管市场资金面信心受挫，但6月19日召开的国务院常务会议仍宣布：“把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量。”此语一锤定音，彻底浇灭了市场对央行“放水”的盼望。而央行也以坚持发行央票的实际行动，进一步表明了不放松的态度。
　　“目前我国的经济形势和2009年时不同，因此决策层采取不同政策来稳增长。目前并没有出现危机，应该心无旁骛把调结构、促改革放在政策最大着力点上。” 范剑平表示。
　　张立群认为，中国人口众多、市场庞大，工业化、城镇化都没有完成，城乡差距、区域差距都很大，差距意味着潜力。改革红利和转型升级，都可以使得未来中国全要素生产率进一步大大提高，中国经济再保持相当长时间的较快发展速度没有问题。
　　打造经济增长新引擎
　　新一届政府在从“小”处着手稳住经济增长的同时，还通过优化经济结构，调整产业结构，消化制造业产能过剩，补齐服务业短板，像“抓工业，上项目”那样对发展服务业下工夫、出实招。然后调整需求结构，在扩大内需的同时，还稳定和拓展外需，打造经济增长的新引擎。
　　从今年3月末开始，李克强分别在苏、沪、桂、冀、甘等地考察调研，并对区域经济政策进行了详细的解剖。仔细梳理李克强在几个地区的日程和讲话，可以非常清晰地感受出“重发展中西部地区，贫困地区”的区域经济政策。
　　虽然各个区域特点不一，新一届政府对各个地方也提出了差异化的政策，但在几次调研中的多个场合，区域经济政策有一个共同的重要指针——开放与改革。无论是东部还是中西部，都非常强调以改革、以开放促发展，推进区域基础设施互联互通、统一市场体系建设，实现优势互补、良性互动的区域发展格局。李克强还强调，无论是东部还是中西部，都要坚持民生优先。
　　打造区域经济新引擎最具代表的就是上海自贸区。今年3月27日至29日，李克强在江苏和上海考察调研。同意并推进建立上海自贸区，从而使上海、长三角、长江流域形成改革开放新格局，以自贸区建设构建新引擎。
　　李克强6月初到河北考察时，提出加快环渤海地区一体化建设，也是打造中国经济增长的另一新引擎。7月3日，国务院批准设立上海自由贸易试验区。
　　“上海自贸区是推进改革和提高开放型经济水平的‘试验田’，有利于进一步扩大开放，构建新的外贸格局，同时倒逼改革，释放新的政策红利，创造出中国经济新的增长极。”一位业界学者如此评价。
　　消息人士透露，接下来，政府将加大首都经济圈的建设力度，培育新的经济增长极，与上海自贸区形成“一南一北”呼应格局。
　　改革提速
　　应对经济“换挡”减速
　　国际金融危机爆发已经五年，世界经济仍然错综复杂，而中国经济正处在转型升级关键阶段。是先稳增长还是先转型，则是给李克强总理上任出的第一道难题，市场预期新一届政府会迅速出手扭转经济颓势。但出乎意料的是，新一届政府却在稳增长与促改革的博弈之中，将“改革”放在了首位，以改革竞速应对经济“换挡”减速。
　　“改革创新是一个国家发展的不竭动力。”李克强总理多次给予了明确的回答。并且坦言，“我们会用壮士断腕的决心推进改革，做到‘言必行，行必果’。”
　　新一届政府履职以来，面对经济下行的压力，国家没有再度出台大规模刺激计划，一连串改革“组合拳”让人眼前一亮。从3月18日至9月16日，国务院总共召开了22次国务院常务会议，三大议题占据了新一届政府改革路线图的首位：取消和下放行政审批（长远目标是转变政府职能）、城镇化中的农业现代化和营改增。 
　　取消和下放行政审批、现代农业和营改增是短期内新一届政府的改革思路。李克强总理在4月12日的专家和企业负责人座谈会上曾经阐述过经济政策的“远近结合”的问题，“出台的每一项政策，既要对解决当前问题有针对性，更要为长远发展‘垫底子’。”他指出。
　　从中国经济的实际情况出发，通过宏观政策，无论是财政或货币政策，拉动经济增长的空间已经很小了。路已经不多，那么就是要靠深化改革。首场总理记者会上，李克强就表示，推动经济转型要注意发挥财政、金融、价格改革的杠杆作用。
　　5月6日，李克强主持国务院常务会议，确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等九个重点领域加大改革力度。这么繁重的改革任务，不可能在2013年完成，与其说这是一份2013年的改革部署，不如说是一份李克强任内的长远改革部署。
　　这半年中，新一届政府在被动应对包括自然灾害在内的各种公共突发灾害之外，主动进行了三大改革议题的设置，并试图推动这些改革。一连串的改革组合拳，使得稳增长开始兑现。8月的经济数据一扫上半年的阴霾。“今天，中国经济发展的奇迹已进入提质增效的‘第二季’，后面的故事会更精彩。”李克强在夏季达沃斯论坛上向世界宣布。