“逢雨必涝”这次是陆家嘴

　　不足2小时，124毫米/小时的雨势，9月13日，陆家嘴湿了，涝了；主干道堵了；地铁停了；车辆不动；人群不散；陆家嘴慢了，节奏乱了。

　　有怨天的：南方城市一年总的降雨量一般在1000到1200mm左右，此次120mm左右的降雨量占到了上海全年降雨总量的1/10，两小时内排去所有积水成为了不可能的任务；有怨地的：上海的设防能力为每小时36mm，此次的降水远非防汛能力所及；少不了怨政府的：“政府在城市建设中对于地下工程的投资远远少于对地面的投资，这种理念是错误的”。

　　其实，在中国，城市“逢雨必灾”非个案。据住建部2010年对国内351个城市专项调研显示，仅2008年-2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝。2013年3月，中国水利水电科学研究院报告显示，目前全国仍有340座城市（占总数53%）没有达到国家规定的防洪标准。

　　问题明了：城市这么容易湿，排水系统不能使不上劲，更不能没有。如何解决其实还是规划以及钱的问题，再往下追究，又回到那个老问题：筹钱是找政府，还是找市场。都是老问题，在另一个时间、另一个空间，上演，很泄气。

　　9月13日16时

　　124毫米/小时：陆家嘴涝了

　　 本报记者 张颖　发自上海

　　一场暴雨让上海变成“泽国”，陆家嘴金融城更是一片“汪洋”。9月13日16点左右，今年入汛以来最强的一场暴雨突袭申城，自2010年以来首次触响暴雨红色预警。“重灾区”浦东新区局部地区小时雨量达124毫米，10个测站雨量超过百年一遇标准，路面成海，车如行舟，人似渡河。

　　在陆家嘴一家外资银行上班的林萍（化名）刚把车驶出停车库就后悔了。9月13日晚上8点，距离下班2个小时后，她在离办公室200米外的世纪大道上一动不动。平日，林萍从办公室到家10多公里的路程，最多花费20分钟。

　　在陆家嘴金融城内与林萍有着同样遭遇的人不在少数。“一场暴雨让世纪大道堵死了，2小时只走了200多米。”一位在暴雨时途经世纪大道的出租车司机向《国际金融报》记者描述。

　　“浦东南路、世纪大道、杨高中路这些‘联通’金融城的主干道俨然成了一个‘停车场’。”一位在金茂上班的金融分析师在接受《国际金融报》记者采访时感叹，“东方路、浦电路周边的道路几乎都成‘水道’，从峨山路往乳山路方向回单位，一路上车子如同在水中‘游泳’。”

　　一场短时强降雨的威力怎么会这么大？自诩城市基础设施建设“媲美”国际大都市的上海在遭遇大暴雨后怎么如此“脆弱”？陆家嘴金融城在国际金融中心建设过程中是否应该进一步提升应急能力？

　　为什么交通会如此拥堵呢？一位当天执勤的交警向《国际金融报》记者透露：“受中秋节节前效应影响，从9月13日13点开始，南北高架、延安高架、中环、内环线的车辆就已经排起了长龙。而突如其来的暴雨让原本‘蜗牛爬’的‘车龙’更加缓慢，随着晚高峰车流加入，整个路面交通彻底完全‘瘫痪’。”

　　根据上海市交通部门统计，当天下午4点到6点，车辆抛锚事故的报案达218起；周四同时段车辆抛锚事故报案仅12起。

　　“9月13日那场雨已经大大超过了我们的排水设防能力。”上海市防汛指挥部办公室常务副主任王梦江进一步分析，“我们的排水设防能力是1小时36毫米。现在，它已经达到了1小时100多毫米。”

　　上海排水管理处处长周宇坦言：“提升上海防汛排水标准是一个复杂的过程，一方面，工程投资量比较大；另一方面，上海都是建成区，要翻排管道和建设泵站难度非常大。”

　　雨已停6个小时

　　4个小时：爬完30分钟车程

　　本报记者 黄烨　发自上海

　　从工作单位宜山路中山西路回到延安西路定西路的家，叶先生每天开车花费的时间大概在30分钟左右，但9月13日晚的一场暴雨，让他多花了近8倍的时间，将近凌晨才到家，“车一点点向前挪动时，甚至思考是不是该离开这个城市了？”

　　道路交通：应按“百年一遇”设置

　　像叶先生遭遇长时间堵车的，不在少数。上海路政局对外透露的情况是，至9月13日17时，快速路网积水路段有沪闵蒲汇塘路接地处、延安南侧娄山关路至延西立交、中环内侧北虹路地道积水并造成后方交通堵塞至浦东上南路出口。在浦东方向，打浦路隧道东向西浦西出口处由于1棵树被雷击倒造成车辆拥堵至浦东进口，人民路隧道陆家嘴环路地道进口由于积水封闭。

　　对此，上海媒体披露，上海市防汛系统按二级应急响应要求，各排水泵站转入“暴雨模式”运行，同时，各水闸加强运行调度，降低河道水位，并在积水路段清除进水口垃圾。但这仍不足以抵挡部分地区，尤其是浦东部分路段大面积的拥堵情况。

　　“城市交通系统是一个很复杂的体系，也是很有条理的体系。”江苏一位地方市政设计院人士告诉《国际金融报》记者，“下暴雨时，要避免堵车，一方面，要根据当地的交通状况，适时规划车道，比如，在何种路段设置三车道、四车道，又在何处变为二车道、单车道等。另一方面，要有合适的给水排水系统。比如，是不是有雨污分流的设置。一般情况下，雨水和污水有不同的分流设置，会让暴雨堵车的情况大为减缓。”

　　“还有一个要点是，当初建设城市交通体系时，要按‘百年一遇’的情况来设置。同时，政府有关部门在条件允许的情况下，设置城市应急系统，防范部分拥堵扩散至涉及到全市的大面积拥堵。”上述人士认为。

　　轨交系统：分时报警

　　出事的不止是地面交通，城市轨交系统同样受到影响。据官方信息，9月13日下午4点多，地铁6号线突发供电故障，港城路至五洲大道、云山路至东方体育中心小交路运行，五洲大道至云山路方向单线双向运行。与此同时，因雨水倒灌，2号线信号设备出现了故障，人民广场至上海科技馆站列车停运近2小时，大量乘客滞留换乘站点，直到晚上9∶04分列车才恢复运行。

　　9月13日晚8点半出门的王先生夫妇，恰好在换乘2号线时，赶上了地铁的停滞。“人山人海，有的地方根本就挤不进去。”王先生告诉《国际金融报》记者，“即使随后恢复运行了，地铁还是不太畅通，每个站点都要停留好几分钟时间，这增加了出行的时间。”

　　“准备工作应该早有准备。”上述市政设计人士解释，“在市政工程设计时，都会考虑到灾害的设置，原则是先救人，后救物。同时，要充分发挥各方面缓解，疏导人群。比如，通过广播，实时公布最新的暴雨信息和地铁恢复的信息等。”

　　据杭州地铁的经验，如果暴雨导致地铁延误，延误时间不同，也会做出不同的应急方案：延误3-10分钟，值班站长向乘客解释晚点情况和原因；延误10分钟及以上且短时间不能恢复，除播放人工广播外，每组售票机、进站闸机前和每个站台中部会张贴告示，引导赶时间的乘客退票改乘其他交通工具。乘客可以直接到售票厅退款，也可以领取“免费乘车凭证”；延误15分钟且短时间不能恢复，还会启动公交接驳预案。

　　雨后41小时内

　　至15日：车险报案7749起

　　本报记者 张颖　发自上海

　　“最新的车险报案数估计要周一才能统计出来，目前，我们只有截至9月14日晚上的数据。”9月15日下午，中国人保上海分公司有关负责人向《国际金融报》记者透露：“暴雨期间车险报案数1034起，其中，涉水车辆200起左右，非车险报告不到70起。”

　　太平洋保险是最早给《国际金融报》记者发来报案数据的公司。有关负责人透露：“当天，我们迅速启动特大自然灾害车险理赔应急预案，成立应急工作小组，为客户开通理赔绿色通道，理赔人员中止轮休，迅速投入到紧张的查勘理赔工作中。”

　　截至9月14日10点30分，太平洋产险上海分公司共接到因暴雨造成的车险报案1290多件，分公司全体理赔查勘人员近百辆查勘车奔赴各个查勘定损点，相关查勘定损和理赔工作正在紧张进行中。

　　“我们也已经启动暴雨天气应急预案，要求一线查勘定损人员全部进入备战状态。同时，通知所有合作施救中心均启动应急预案。”平安产险上海分公司有关负责人告诉记者，截至9月15日上午9时，公司接到车险报案5425起，这是目前接到报案数量最多的公司。

　　上述负责人进一步指出：“在理赔方面，平安产险及时调整了理赔规则，要求加快对中轻度受损车辆的定损和快赔。同时，还简化了气象证明等事故单证要求，开通绿色理赔通道，以尽快为受灾客户做好后续理赔工作，践行‘快易免’理赔承诺。”

　　除了保险报案，消防部门也出动大批消防官兵，投入到各种抢险中去。截至9月13日21时30分，119指挥中心共受理报警297起。其中，火警69起（电线着火41起），应急救援212起（抽水排涝173起，电梯故障11起，救助人员8起，高空排险6起，房屋倒塌5起）。共出动消防车辆433辆次，消防官兵4200余人次。

　　未来数年内

　　7329亿元：拯救排水系统

　　本报记者 傅光云 实习生 姚以镜　发自上海

　　“不是上海的排水系统比较好吗？应急措施也比较到位，怎么会搞得如此狼狈。”周边的人在不断抱怨。特别是陆家嘴成为“重灾区”，市民很不理解。相比老城区，陆家嘴属于上海比较新的地标，那为何其也难逃“被淹”的命运呢？

　　南京大学环境学院教授李爱民表示，中国的各地政府以前在城市建设中对于地下工程的投资远远少于地面投资，这种理念是错误的。“与国外相比，中国政府对于地面建设的重视远远高于地下。”

　　上海市水务局曾公开表示，在城镇排水方面，一般地区按照1年一遇标准，部分重要地区和特殊地区按照3-5年一遇标准。而上海市排水相关部门在经历了“9·13暴雨”后表态，正在研究讨论，针对一些老化严重的路段适度采取提升排水标准的方案。

　　业内人士则认为，上海排水系统“硬件”提升难度大，但是却可以从“软件”优化的方向着手。据悉，“硬件”方面，“十二五”期间，上海拟投资100亿元，新建改造28个排水系统。“软件”方面，或将建设水利模型分析系统，以达到积水提前预警。

　　对此，李爱民指出，排水管网的升级重建是大工程，其中有许多历史遗留问题。挖开重建牵涉到市民便利等方方面面的问题，难度不小，绝不能急于求成。政府首先需要做的是要制定一个详细周密的计划。地下投资费用是否足够？该怎样在尽量不扰民的情况下有的放矢？哪些地方最需要改造？这些问题都是相关部门需要慎重思考的问题。

　　何止是上海。全国各地“逢雨必涝”现象所折射出的排水问题已经很突出，全国各地也纷纷展开排水管网的建设工作。武汉市就计划在“十二五”期间投资约120亿元在汉口、汉阳、武昌（包括青山）三大区域建立排水官网系统。

　　今年7月，住建部下发通知，要求各城市编制并报送城市排水（雨水）防涝综合规划。业内人士预计，排水管网建设的“政策窗口”已经开启，在雨污分流制推动下，预计“十二五”期间市政雨水管道将新增近20万公里，排水管道合计新增长度较“十一五”期间翻番。而据此前长江证券提供给《国际金融报》的数据推算可得，中国“十二五”期间的排水管道总投资将达7329亿元左右，平均每年1465.8亿元。

　　为了解决城市内涝隐患，各地的投资将会释放巨大的市场需求空间，一些上市企业将受益。“公司近期订单执行比较好，目前在手订单约4亿元中期业绩将高增长。”此前，一家生产HDPE缠绕增强管的上市公司的负责人向《国际金融报》记者透露，为加快发展，公司拟在江苏、四川分别各建2条线，每条线年产2400吨，预计将新增9600吨，产能将扩张38%，新增有效产能约7200吨。