打造战略支点广西新谋划

　　本报记者 李银雁

　　“广西经济后发优势明显,未来发展前景广阔,将逐渐发展成为中国西南、中南经济的战略支点。在此过程中,广西愿意与世界各国侨商分享新商机,共谋合作契机。”

　　广西自治区党委书记彭清华本周在南宁会见了由中国侨商会会长许荣茂、中国侨联副主席王永乐等带领的 “创业中华·海内外侨商南宁行”活动考察团一行时,向全世界侨商发出了共同建设战略支点的邀请。

　　据了解,今年7月李克强总理在广西考察时提出“把北部湾经济区建设好、发展好,不只对西南地区,而且对中南地区,甚至对全国都具有战略意义,广西要成为西南、中南地区开放发展的新的战略支点。”

　　李克强对广西新的战略支点的讲话,使得不少外来投资者频频造访广西,寻求发展商机。业内人士认为,广西在全国经济战略版图上的地位从没有像今天这样提到如此高的地步。

　　上世纪七十年代,广西与广东经济总量相差不多,但是改革开放之后,广东远远把广西甩在背后。当时广东周边有一句很响亮的话“近粤者富”,但是靠近广东的小老弟广西由于种种原因,始终没有富起来。到了九十年代初,背靠大西南,面向东南亚,处于重要战略地位的广西,其作用开始得到重新审视。中央提出把广西建设成大西南最便捷出海的大通道。

　　作业西部大开发成员之一的广西自治区,区位优势十分明显,拥有1595公里海岸线,是西部地区唯一可以拥抱蔚蓝大海的省(直辖市、自治区)之一。随着中国—东盟自贸区建设加速推进,广西一跃成为面向东盟开放最重要的前沿和窗口。在中国—东盟自贸区大力建设之际,2008年国家及时批准把广西北部湾地区开放开发上升为国家发展战略。2009年国务院下发了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》明确要求把广西建设成为 “西部开发战略新高地”、“沿海发展新一极”、“重要国际区域经济合作区”。

　　今年7月李克强总理在广西考察时提出,广西要成为西南、中南地区开放发展的新的战略支点。“这是中央在更高层面对广西提出新要求、新定位,是广西实现跨越发展的一个重大历史机遇。”广西自治区发改委主任黄方方说,如果说《若干意见》主要是从加快广西自身发展角度出台的政策性支持文件,而构建战略支点则更多是从充分发挥广西区位优势、服务全国发展大局的角度提出的战略性构想。

　　从过去提出把广西建设成大西南最便捷出海大通道,到西部开发战略新高地、沿海发展新一极,再到广西要成为西南、中南地区开放发展的新的战略支点。可以清晰地看出,随着国家改革开放不断深入,虽然广西人均经济总量不高、在全国占比不大,但在全国经济战略地位越来越重。

　　编者按

　　第十届中国—东盟博览会近日闭幕。数据显示,中国与东盟双边贸易额从2002年的550亿美元上升到2012年的4000亿美元,增长8倍。截至2012年底,中国与东盟累计相互投资额已达1007亿美元,中国和东盟供应承包签署的合同额达到1480亿美元,完成营业额是970亿美元。

　　李克强总理在博览会上致辞时称,中国和东盟未来将是“钻石十年”。据悉,中国方面提出力争2020年双边贸易额达到1万亿美元,今后8年新增双向投资1500亿美元的目标。

　　在推进中国—东盟自贸区建设过程中,广西已受益匪浅。在未来的“钻石十年”,广西如何打好东盟牌?

   面对差距,如何打造战略支点

　　支点是打出来的,造出来的,决不是自封。支点要硬,才能撑得起杠杆。

　　广西自治区政府参事尹建国说,作为战略支点,必须具备一些基本条件:自身较强的经济实力;良好的交通为主的基础设施硬环境;尽可能发挥市场配置资源功能和体制和机制;统一高效的行政协调与调控功能和组织;良好的政策支撑体系和环境;较高的城市数字化水平。

　　以目前广西一些指标来看,存在的差距较为明显。

　　据了解,虽然,近5年来,上升为国家发展战略的广西北部湾经济区生产总值年均增长15.3%,超过全区2.4个百分点。北部湾经济区以不到广西五分之一的面积、四分之一的人口,创造了三分之一的生产总值,成绩显著。但是拿广西北部湾经济区与成渝、长株潭相比,上述两地区2012年GDP分别为北部湾经济区的4.54倍和1.92倍,工业化率分别高于北部湾经济区8.51倍和15.47倍。可见实力之悬殊。

　　再如,广西有沿边、沿江、沿海“三沿”巨大区位优势,俗话说“近水楼台先得月”,但是广西引进外资还远不如西部地区。据统计,2012年广西外资直接投资额为7.5亿美元,而内蒙古是39.4亿美元、陕西是29.4亿美元、云南是21.9亿美元、贵州是10.5亿美元。

　　面对差距,如何打造战略支点,广西也在思考。

　　广西工信委主任束华说,要打造成为西南、中南地区的战略支点,首要条件自身必须具备比较强的实力。他认为,目前建成战略支点有很多工作要做,目前应集中力量在几个点进行突破。

　　比如国际大通道建设。经过多年的努力,广西西南出海大通道已经初步形成,但是交通体系建设还未完成,大通道作用尚未充分发挥,距离形成区域性综合交通枢纽还有较大差距。广西的公路、铁路密度仅相当于东部省份的60%—70%,与周边省连接的高速公路还没有全部贯通;内河1000吨级以上航道比重仅占10.3%,北部湾港远未形成区域性国际航运中心;南宁、桂林等中心机场设施严重滞后,全区机场体系建设还没有真正形成;与东盟互联刚刚起步,国际通道还没有真正形成。

　　被称为经济发展的血液——能源建设也是制约广西发展的一大瓶颈。加强能源保障,是打造新的战略支点的重要保障。根据分析,“十二五”后3年,广西需新增电源装机1300万千瓦才能基本满足2015年的用电需求,而目前能落实的电源仅300万千瓦时。

　　广西专家玉丕民认为,广西这一新的战略支点因海而得、因港而成、因通道而兴、因腹地而强、因东盟而旺,打造过程和结果都是牵动发展大局。一是广西全力推进基础设施升级;二是强力推进基础产业升级;三是着力推进基础环境升级。基础设施,拓宽“出海大通道”;基础产业,拓新“经济版图”;基础改革,拓展“崛起空间”。

　　广西自治区发改委主任黄方方说,应从三个方面重点构建“战略支点”,即着力构建内连西南、中南和珠三角地区,外接港澳台、东南亚地区的国际大通道;打造面向东盟的区域性国际金融中心;建设国际性区域性信息中心。

　　打造战略支点,政策和体制机制创新不可或缺。据相关人士透露,今年上半年以来,国家发改委组织开展了《广西北部湾经济区发展规划》中期评估。从初步评估情况来看,在落实重大项目审批、建设海关特殊监管等方面做得比较好,但是在推进综合配套改革先试先行方面几乎是停滞不前。

　　据了解,天津滨海新区获批时间与广西北部湾经济区大体接近,天津滨海新区却以金融、自主创新、涉外经济、土地管理、城市规划管理、行政管理等十大体制改革为突破口,不断地推进体制机制创新,综合实力也实现质的飞跃,经济总量由2006年1960亿元增加到2012年7205亿元,六年平均增长22.7%,比广西北部湾经济区快7.5个百分点。

　　因此,目前迫切要最大限度地释放改革红利、制度红利。业内人士坦言,广西在构建战略支点过程中,既要请求国家在广西实施新的重大支持政策,促进各领域改革,又要把国家给予的改革创新政策用足用好,广西在体制和机制创新方面必须走在大西南、中南地区的前列。

　　西江——珠江经济带建设或将上升为国家战略

　　据了解,中央提出广西要成为西南、中南地区开放发展的新的战略支点的同时,中央明确表态支持西江——珠江经济带建设。

　　西江是中国南方最大的天然河流,我国第二大航运河流,流量仅次于长江,它西接资源丰富的大西南,东联中国经济最活跃的珠三角,横贯两广,直达港澳,与国际海运网直接对接,不仅是两广水上交通大动脉,也是构筑泛珠三角区域经济体系与建设中国—东盟自由贸易区的一个重要出海口。

　　广西有关部门透露:“目前西江——珠江经济带建设规划排在今年国家计划审批的区域发展规划之首,这预示着继北部湾经济区开放开发之后广西又将有一个区域发展上升为国家战略。”

　　广西自治区领导曾感叹地说,纵观全国区域经济发展,沿海发达地区一般是双核驱动,而西部欠发展地区一般单核,而目前处于发达地区和欠发展地区结合部的广西却一个核还没有形成。

　　一旦西江经济带建设获批,将和北部湾经济区开放开发共同成为实现广西跨越发展双核驱动。

　　广西业内人士认为,“该到广西腾跃的时候了!”李克强来广西考察用“腾跃”而不是“跨越”二字对广西发展寄予厚望,同时表明了中央对广西发展的坚定支持。