避免就业数据失真 调查失业率是趋势

　　李长安 对外经贸大学公共管理学院教授

　　刘昕 中国人民大学公共管理学院教授

　　见习记者 谢雅楠

　　近日,国务院总理李克强在英国《金融时报》发表署名文章《中国将给世界传递持续发展的讯息》,文中透露今年上半年我国调查失业率为5%,这是中国首次公布官方调查失业率数据。

　　一直以来,我国所实行的登记失业率制度都很难反映出我国就业的真实情况。从2010年第三季度到今年第二季度,我国登记失业率已经连续12个季度保持在4.1%的水平不变,但与此同时我国的经济增长幅度已从高于10%下降到了今年上半年的7.6%,这显然不符合经济规律。

　　从经济学的基本原理看,经济增长速度和失业率之间存在着负相关的关系,这就是著名的“奥肯定律”。我国的失业数据明显违背了这一经济规律,这说明我国的登记失业率统计制度存在很大的问题。在接受中国经济时报采访时,相关专家均表示,我国从登记失业率统计制度转向调查失业率统计转变,从而与国际接轨是必然趋势,这样才能很好地反映出我国的就业形势,为宏观经济政策提供更好的依据。

　　调查失业率是必然趋势

　　经济增长、通货膨胀以及失业率是调控宏观经济的三大指标,不同于国外将失业率和通胀率作为宏观经济的主要调控目标,我国的主要调控目标是经济增长和通胀率。这其中很重要的原因是由于我国的就业数据失真。对于目前实行的城镇登记失业率,中国人民大学公共管理学院教授刘昕对本报记者表示,中国的登记失业率并非国际通行的失业率统计方法,这种统计方法掩盖了我国真实的失业程度。究其原因,一方面,这种方法只统计城镇失业率;另一方面,失业但不去政府登记的城镇劳动者同样不会被统计在失业者之列。

　　“中国实行市场经济,就应当在各方面都遵守市场经济的基本规则,在失业率统计方面也不应例外。”刘昕说,从城镇登记失业率向调查失业率转变的建议在朱镕基总理时代就提了出来,但是一直未能实施。这种改变应当是大势所趋,中国将来必然会逐步用调查失业率替代登记失业率。

　　对外经贸大学公共管理学院教授李长安在接受本报采访时表示,我国目前采用的城镇登记失业率不能反映真实的就业情况已经被社会公认,所以,要求采用国际通用的调查失业率的呼声很高。调查失业率替代登记失业率是一个必然的过程,失业率是宏观经济重要指标,如果数据失真,就很难明确经济形势和宏观政策对就业会产生哪些影响。

　　统计口径难界定是推行难的主因

　　国际通用的失业率统计方式是劳动力抽样调查,而早在2004年9月,国务院办公厅就下发了《关于建立劳动力调查制度的通知》,决定建立劳动力调查制度并计算调查失业率。但十年过去了,这一制度还没有建立起来。

　　“调查失业率推行的最大困难就在于中国的户籍制度限制和劳动力市场的分割。”李长安说,由于农民的相关就业数据难以统计,造成了我国调查失业率推行困难。目前在我国大约2.4亿的流动人口中,农民工的数量大约在1亿左右,这在整个劳动力队伍中的比例相当大,这部分人在城市里如果失业就会选择回到农村,成为农村劳动力,而农业劳动力又不能算作失业人群,这是一直以来我国推行调查失业率困难的重要原因。我国应通过户籍改革将流动人口中的农民工转化成为城镇职工,从而将分割的两个劳动力市场转化为一个,这更有利于统计。

　　对于我国的调查失业率统计系统长时间不能建立的困难,刘昕认为,一方面的原因是政府对实际的失业率心中没底,缺乏足够的自信将真实的失业率公之于众,另一方面则是因为调查失业率的数据获取成本高于登记失业率,理论上来说,调查失业率要求按照抽样调查的方法进行入户调查,而登记失业率只要简单进行数据记录和统计即可。

　　明确口径才能更具说服力

　　此次李克强总理在撰文中亲自披露了我国数值为5%的调查失业率,这无疑是一个积极的信号。我国的一些科研机构已经开始通过自己的统计方法对我国的失业率进行了调查。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心去年发布的 《中国城镇失业报告》显示,中国城镇失业率为8.05%;北京大学中国家庭动态跟踪调查项目今年发布的《中国民生发展报告2013》显示,如果把无法找到合适的工作而最终放弃求职的人群计入,中国的失业率将高达9.2%。

　　尽管此次官方公布的调查失业率数据高于登记失业率,但与一些科研机构的数据相比,官方的数据还是明显偏低,官方在公布数值的同时应该公布得出这一数值的统计方法和口径,才能让这一数据更有说服力,从而成为宏观政策实施的依据。

　　李长安认为,建立调查失业率统计系统,最重要的就是确定统计口径。西方国家公布调查失业率已经很多年了,在调查方法、调查口径以及失业人群的定义方面有一套很严格的标准,我国可以借鉴这些国家的经验来做好我们自己的调查失业率统计工作。

　　“调查失业率与登记失业率的主要差别就是数据来自于抽样调查。”刘昕说,两者的计算公式是相同的,分子是失业者人数,分母是就业者和失业者人数之和。通常情况下,被抽样家庭只要告诉调查员家庭成员的就业状态即可。此前的劳动力调查制度实际上就是在为调查失业率的推行进行提前的尝试。在建立调查失业率体系的过程中要确保调查数据的真实性,同时通过宣传让劳动者及其家庭了解失业率调查的意义。