开发区建设“求大求高” 是把双刃剑

　　证券时报记者 一丹

　　南通滨海园区有两大特点，一是面积大：585平方公里的开发面积，相当于再造一个浦东经济开发区；再加上海域开发，远期总面积超过1200平方公里的新区，堪称中国第一大开发区；二是产业起点高：三大产业链、八大产业工程全部集中高端领域，游艇俱乐部、小飞机产业，在南通这样的地方产业起点不可谓不高。
　　大手笔、高起点规划为园区建设创造了一定的有利条件，但是，这个地处通州、如东、海门三县交界处，远离任何一个主城区的滨海园区，到底是否会诞生出一个新型城镇化的样板工程，还是会成为一个难以消化的空城？仍让人有着很大的疑虑。
　　在南通开放型经济的大舞台上，开发园区一直是领衔主角。南通市目前有14个省级以上开发区，1个综合保税区。其中国家级经济技术开发区4个、省级高新技术产业开发区1个，省级经济开发区7个、参照省级开发区管理园区2个。滨海园区如何突破附近14个开发区的重围，形成自己的优势？更不论与它一江之隔的苏南地区更是多如牛毛的各类开发区。
　　滨海园区的开发者认为这些担心是多余的。在产业规划方面，滨海园区区别于南通区内现有的14个开发区所发展的产业，是一个错位和引领的概念。开发区党工委书记杨建忠明确表示，现有开发区的大多数产业还处在较为低端的层次，滨海园区不会去重复发展低端产业，不会抢夺现有开发区的“饭碗”，相反通过滨海园区发展高端产业，会引领周边园区产业升级，形成高端产业集聚效应。
　　而较之于苏南地区，随着苏通大桥、沪祟启大道通、宁通铁路等的开通，南通的区位优势已经不输于苏南，而它有着苏南所不具备的土地和成本优势，由于滨海园区可以围海造田，每年可以创造出成片可供开发的土地。再加上滨海园区将建成一个深水港，未来将形成以30万吨泊位为引领，以10至15万吨泊位为主体，以5万吨泊位为补充的港口群，不仅带来临港产业的发展，也为区内企业提供了更为优越的物流条件。
　　滨海园区管委会副主任陆忠华认为，外界的担心是因为没有看到滨海园区建设的核心所在。滨海园区并不是一个简单意义上的开发区，它的定位是南通新城，未来它将成为一个集聚高端产业、先进服务业和领先的生活配套设施的新型城区。2013年全年园区基础设施建设投入不低于100亿元，力争全年有8家城市综合体开工建设，更广范围集聚现代城市发展要素，推进新城现代化、国际化进程。
　　但是，滨海园区面临的挑战也是不言而喻的，高端产业从何而来？人气从何而来？如今各地为吸引产业落户，优惠政策竭其所用，高端产业落户选择余地很大。南通是否具备吸引高端产业的条件和优势？片面定位高端产业是否会导致产业引入不足？从而带来园区建设效率低下问题；新城的居民又定位何处？是把周边百姓迁居而来？还是吸引长三角地区高净值人群？同样面积的浦东新区常住人口数量超过500万人，而南通全区六县一市全部人口仅700多万，人口导入园区能力有限，而人气不足也会让新城失去活力。如此之大的规划，到底是一个造城冲动，还是理性建设？还需要时间检验。