中国上海自贸区设立 第四轮改革机遇期的突破性一步

　　——专访民生证券研究院副院长管清友

　　建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措，引发市场和坊间的持续关注。《证券日报》记者就此连线民生证券研究院副院长、中国经济体制改革研究会公共政策部高级研究员管清友，围绕这一具有历史意义的经济大事件进行多角度探讨。

　　《证券日报》：在经济结构转型的关键期，您认为中国(上海)自贸区的正式获批具有怎样的现实意义？

　　管清友：中国(上海)自贸区的正式获批体现出宏观管理框架从需求转向供给管理的改革思路。是在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

　　《证券日报》：中国(上海)自贸区的设立被业内广泛关注，在本轮经济改革中将会发挥怎样的作用？

　　管清友：上海自贸区的设立标志着第四轮机遇期迈开了突破性的一步，自贸区成为政策放、经济活、市场热的典型。从保税区向自由港、自由区和出口加工区等综合性自贸区发展，从区域辐射向全球扩散，成为新政府对内市场化改革、对外开放的风向标。具体可以分为以下几点：

　　第一，自贸区的设立加快了产业结构调整，推动提升服务业，促使上海形成金融、物流、信息、港口等为主的现代服务业体系，并引导了高端、智能、网络化的新兴服务业模式。

　　第二，自贸区的设立实现了区域差异化，加快了东部升级和中西部发展。在自贸区的基础上，能发挥上海的区位优势，连接东南亚对接全世界，中西部则能以此为契机加强基础设施建设，承接东部的产业转移。

　　第三，自贸区的设立让金融改革在上海先试先行，遵循“人民币走出去，资本引进来”两大方向，推动了汇率利率市场化和上海离岸市场发展，创新民营金融业、吸引外资投资，加快推动上海成为国际金融中心。

　　《证券日报》：设立中国(上海)自贸区对于现行的金融体制有哪些具体的创新和突破？

　　管清友：上海自贸区有望允许符合条件的外资金融机构设立外资银行、允许民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行、允许区内符合条件的中资银行从事离岸业务，有望率先实现资本项目可兑换以及利率市场化等等，这些都是金融体制改革方面的重要举措。

　　另外，上海自贸区的设立也是国家行政审批制度改革的先行先试。上海自贸区暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等部分法律法规，这是一项重大创新和突破，更是强化市场、简政放权的重要体现。

　　《证券日报》：在推进中国(上海)自贸区的建设中可能会面临哪些困难？

　　管清友：上海自贸区的设立已经在中央层面达成共识，必将冲破层层阻力力推下去。但是需要注意的是，上海自贸区之路并非平坦。政府部门之间的协调，金融监管政策、法律条文的修改制订工作，来自深圳前海、珠海横琴、厦门等新特区的竞争，这些因素意味着上海自贸区的建设将是一个渐进的过程。

　　《证券日报》：前文中提到中国(上海)自贸区的设立标志着第四轮机遇期迈开了突破性的一步，那之前的机遇期分别是什么时候？即将召开的十八届三中全会有怎样的历史意义？

　　管清友：中国目前一共有四轮改革机遇期。第一轮机遇期是80年代中期乡镇企业异军突起与加工工业迅速发展；第二轮机遇期始于1992年小平南巡；2001年加入WTO，中国进入第三轮改革开放机遇期。十八大以来，中国正处于第四轮改革开放机遇期。这次政治局会议决定三中全会将在11月份召开，标志着新一轮改革的加速启动。

　　我预计三中全会将在十八大提出的政治、经济、社会、文化、生态五位一体框架下，全面部署新一轮的改革开放。从目前的情况看，三中全会非常值得期待。