三分咸阳”或成为西咸一体化药方

    陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通：“三分咸阳”或成为西咸一体化药方

    每经记者 张静 发自西安

    事实上，西咸融合十余年遭遇的困局，以及西咸新区面临的行政体制、管理架构和人事权的尴尬处境，亦让当地学者担忧不已。
    陕西当地最早提出西咸一体化的学者、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通，曾数次参与西咸一体化规划、建设大西安的决策和意见，也曾多次就此撰文或是公开发表意见。
    对于西咸融合十余年，张宝通坦言，从目前来看，西咸新区所形成的局面令人遗憾。就此，张宝通提出了“三分咸阳”的破解药方。近日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）就西咸融合的相关问题采访了张宝通。
    西咸一体成“三足鼎立”
    NBD：2002年西安和咸阳签订经济一体化协议，西咸一体化试水，而2010年西咸新区成立，被视作是西咸一体化迈出的实质性一步。迄今，西咸融合已10余年，一体化目前成果如何？
    张宝通：西部大开发10年，我们只统一了西安、咸阳的电话区号，象征性地表明了西咸一体化的方向。
    新一轮西部大开发，国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》，要建设大西安，带动大关中，引领大西北，明确要推进西咸一体化，建设西安（咸阳）国际化大都市，主城区人口要超过1000万人，都市区面积要达到800平方公里。
    但是在此大好形势下，我们只搞了个西咸新区，没有触动西安和咸阳两个市的行政体制。西咸新区的前提是，行政区划不变，统计口径不变，利益格局不变，西咸新区的5个新城4个主要在咸阳地盘上，其发展得再快，主要统计给咸阳了，西安作为中心城市其城市规模和经济实力远不如周边其他省会城市（直辖市）。
    成立西咸新区虽然比029电话号码迈出了实质性一步，但是离国务院批准的关中—天水经济区规划的目标还差得很远，西咸新区不但没有加快两市的融合，反而还拖慢了一体化的步伐。目前的现状是，我们以前是两个市，本来要一体化的，现在成了三足鼎立，各自有各自的利益和发展目标，矛盾更多了。
    NBD：事实上，原本主导两市融合的西咸新区反而让两市背离发展，您怎么看？
    张宝通：本来成立西咸新区是想让两巿相互融合，但目前三个主体却是相背发展，西安市往东北方向发展，咸阳市往西北方向发展，都不是朝西咸新区方向发展，不是合二为一，而是一分为三了。陕西省把主要的资源特别是土地资源都集中在了西咸新区，使西安很难大发展，咸阳也难大发展。现在西安搞了渭北工业区，咸阳搞了北塬新城，都在想办法为自身的发展寻找出路，开辟空间，大西安发展缺少统筹规划。
    NBD：导致两座城市背向发展的原因是什么？
    张宝通：主要是体制原因。西安巿、咸阳巿、西咸新区作为三个主体，处在竞争状态，在西咸新区内，新区、新城与西安、咸阳辖区之间利益也有矛盾，既制约了西咸一体化，又影响了西咸新区及各新城的发展，拖了西安国际化大都市建设的后腿。
    NBD：不仅是体制，两个市好像在地方GDP、项目招商等方面也有隔阂和矛盾？
    张宝通：对，肯定会这样的。因为这涉及各主体官员的政绩考核，官员都要为本地发展负责的。
    西咸新区下面5个新城具体承担着建设任务，这让西咸新区也很苦恼，它虽然看起来是和咸阳平级的，但不是一级政府，没有多少实权。这5个新城都要和当地政府打交道，秦汉新城要和渭城区打交道，泾河新城要和泾阳县打交道，在招商、利益方面都有矛盾和障碍。西咸新区虽然管了5个新城，但人事上沣东新城由西安市管，秦汉新城由咸阳巿管，沣西、空港、泾河三个新城由省上管，不是一个主体，矛盾很多，互相掣肘，很难协调。
    有“三分城市”经验可借鉴
    NBD：对于西咸面临的困窘，作为最早提出西咸一体化的学者，你认为该如何破题？
    张宝通：尽快组建大西安，消除矛盾的根源。但组建大西安又不能简单地将西安、咸阳两个行政区合并。因为咸阳的淳化、旬邑、长武、郴县、永寿等县远离西安中心巿区，又属于丘陵沟壑地区，很难成为国际化大西安的组成部分。我认为，西咸一体化的可行途径是将咸阳一分三，分别划归西安、铜川、杨凌管辖，组建大西安、大铜川、大杨凌，其中将咸阳中心市区、泾阳、三原、礼泉和兴平划归大西安管辖。
    NBD：这种划分是否可行？西咸一体已经让咸阳的位置变得比较尴尬，再三分咸阳，能够实现吗？
    张宝通：当然可行。1966~1971年的时候，咸阳中心市区本来就是归西安管辖的。礼泉是唐朝开国皇帝李世民昭陵所在地，处在泾河南岸，将礼泉划归西安，既有利于整合大唐旅游文化，还有利于泾河的治理，再现“泾渭分明”。兴平的工业主要是国防科技，划归西安有利于产业整合，做大做强西安的国防科技和战略性新兴产业。
    将彬县、长武、旬邑、淳化划归铜川，把铜川建成渭北的中心城市，带动渭北发展。铜川、杨凌和渭南还可以作为大西安的卫星城市，与西安组成大西安都市圈，进一步加强西安国际化大都市的地位。
    NBD：三分咸阳后，地方官员编制、行政机构撤并问题如何解决？能否通过国家审批？
    张宝通：国家审批主要卡的是行政升级和编制増加，这个方案未增加地级市和人员编制，撤了个咸阳巿，设了个杨凌巿，只是优化组合，组建了三个城市，因此不存在审批障碍问题。
    三分咸阳还有个案例可供参考。去年8月，经国务院批准，安徽省撤销了地级市巢湖，将其一分为三，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。既做大了合肥，使其可与南京竞争，更好地发挥省会城市的辐射带动作用，又做大了芜湖和马鞍山，做强了皖江城市带。陕西可借鉴安徽的经验。