制度创新 力推出口“马车”前行

　　当前，我国经贸环境复杂严峻，进出口增速明显放缓。7月24日，国务院常务会议提出了推动进出口稳定发展的一系列措施，包括制定便利通关办法，暂免出口商品法定检验费用，减少法检商品种类，发展短期出口信用保险业务等，意在通过制度创新，提高贸易便利化水平，增强企业竞争力。

　　一个多月过去了，这些政策的落实情况如何？给企业带来了哪些实实在在的好处？企业还有哪些期待和建议？就此，本报记者走访了一些出口企业，力图传递一线的真实声音。

　　——编 者

　　广汽丰田汽车有限公司

　　通关“三个一”

　　贸易更便利

　　本报记者 杜海涛

　　最新政策

　　制定便利通关办法，抓紧出台“一次申报、一次查验、一次放行”改革方案，分步在全国口岸实行

　　企业反应

　　报关报检录入项目减少近一半，申报时间从两天减少为一天　　

　　“我们公司每周有两批货物到港，每批货物约需要20份申报单。以前，公司完成报检报关录入和申报需两天时间，其中报检需要一天，报关需要一天。采用‘三个一’系统后，报关报检录入可同时完成，录入项目减少近一半，申报准备时间比原来减少1天，轻松多了。”8月26日，广汽丰田汽车有限公司报关经理钟友园告诉记者。

　　钟友园提到的“三个一”，指的是广州海关与广东出入境检验检疫局在南沙口岸率先启动的关检合作“三个一”试点，即海关与出入境检验检疫部门合作试点实行的“一次申报，一次查验，一次放行”便利通关模式。7月下旬，海关总署、质检总局已联合下发通知，决定将关检合作“三个一”试点范围扩大至天津、上海、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、福建等省区市。

　　所谓“一次申报”，即对依法须报检报关的货物，企业可在企业端一次性录入申报数据，分别完成报检和报关。“一次查验”，即关、检双方对同一批货物均需查验时，通过公共信息平台，按照“一次到场、一次开箱”的原则，依照各自规定共同进行查验作业。“一次放行”，即在“一次申报，一次查验”的基础上，由海关和检验检疫部门发送核放信息，企业办理货物提离手续。

　　世界经合组织（OECD）的一项研究表明，繁杂的边境程序产生的交易成本占总交易成本的比重可达15%。建立高效的贸易便利化体系，消除贸易要素跨境流动的障碍，降低交易成本，是世界各国发展外贸、促进进出口增长的普遍共识和迫切需求。

　　目前，我国参与外贸进出口管理的部门有商务、海关、检验检疫等多家机构。以前，由于企业报关数据在这些机构之间不能共享，进出口企业需多次重复向不同机构提供相关信息，接受不同机构的重复查验，费时费力。实行“一次申报、一次查验、一次放行”后，企业报关信息在海关、检验检疫两家管理部门之间实现共享，企业不再重复申报，节省了不少时间和人力成本。

　　“原来关检双方单独作业，货柜重复搬运，费时耗力，又增加成本。现在关、检双方同时到场，分别进行查验和检验检疫作业，单是货物重复搬运费用，平均每批货物就节省查验成本400元。实现‘一次申报’后，申报数据项从原来的两家共169项，减少到了92项，节省了时间，明显降低了贸易成本。” 钟友园说。

　　“关检合作‘三个一’是海关和检验检疫部门转变政府职能、简政放权的重要改革举措之一，它有利于帮助企业减负增效，促进外贸稳定增长，提升执法效能。” 广州海关关长谢松说，“三个一”通关模式已经全面覆盖广州海关关区31个海运和空运监管现场，使用该模式通关的企业达到1424家，约占全关区一般贸易进口企业的22％。

　　广州海关分析，实行“三个一”通关模式后，企业申报项目录入项数减少45%，提高申报效率25%以上；随着查验指令的电子化，企业办单候查时间减少50%以上；避免重复装卸，货物查验时间减少50%。

　　分析人士表示，在当前我国外贸面临较大困难的情况下，以关检合作“三个一”为代表的贸易便利新举措，不仅“利眼前”，更是“为长远”，意在通过制度创新释放政策红利，对我国对外贸易的整体发展带来重大利好。出口企业应努力抓住国家大力推进贸易便利化的有利契机，用好政策红利，着力在转方式、调结构上下功夫，加快推动外贸转型升级，进一步提升国际竞争力。

　　上海川投进出口有限公司

　　出口免商检 省钱又增效

　　本报记者 沈文敏

　　最新政策

　　暂免出口商品法定检验费用。减少法检商品种类，原则上工业制成品不再实行出口法检。抓紧研究法定检验体制改革方案

　　企业反应

　　每个月可以减少七八千元的商检费用，但因海关货物查验所产生的额外费用和海运费用增加了，企业负担反而有所增加

　　上海川投进出口有限公司是一家专业从事电线电缆出口的工贸企业，每年出口额为1800万至1900万美元，经营相对较为稳定。产品主要销往非洲市场。

　　“从今年8月15日起，公司出口的所有产品都不需要再经过商检环节了，直接报关出口，每个月可以减少七八千元的商检费用”，企业主要负责人胡伟告诉记者。

　　据胡伟介绍，以前企业根据市场订单生产，产品先要通过代理公司拉到某地申报商检部门抽检，只有获得商检证后才可以报关出口。其中商检费用是根据货值多少来收取的，大约为0.3%左右。

　　“不单单是费用减少了，对企业提高效率也是大有好处的。”胡伟说，以前是边生产边申报，要有专人制单据、合同和箱单等，手续比较繁琐。有时商检环节不能做到同步，还会延误货物报关发运，甚至影响出口收汇。现在减免了商检步骤，企业的产品一生产出来就能随时报关发运。

　　我国的商检制度已运行了60多年，早期，由于我国贸易量小，商检主要针对出口商品，目的是提高出口质量、维护国家声誉。时下，从全球范围看，绝大多数国家在商检中关注的是进口产品，只有少数国家对出口商品进行检验。道理很简单：各国都在想方设法鼓励出口，没有哪个国家会“自己为难自己”、给出口产品设置技术壁垒。

　　实际上，由于不同国家很难互认检验结果，商检机构经过巨大付出而出具的检验证明，不仅难以被国外进口商认可、做了“无用功”，也增加了国内企业的贸易成本。

　　“作为出口贴牌为主的生产企业，其产品标准应以客户的合同来衡量。每个订单客户对产品的材质、长短、粗细、电压等级都有不同的要求，如果完全按照商检部门的标准，很多货物都是不符合的。”胡伟强调说，国家的商检规定本来用意是好的，只是在实际操作过程中，每个企业的情况不一样，造成了商检环节的多余。

　　胡伟说，现在商检费用免除了，但是因海关货物查验所产生的额外费用和海运费用增加了，此消彼长，企业负担反而有所增加。

　　比如，虽然川投在上海经营了十多年，企业资质和信誉度一直很好，去年底公司还被海关评定为A类企业，但公司还得承担因海关货物查验所产生的额外费用。“特别是临近春节，查货量提高，1个月要有好几个箱柜被抽中查验，而平常两三个月才会有一两次查验。而每个箱柜会因提单、开箱验货产生1000至1500元的费用，这对企业来说也是一笔额外负担。”

　　再如，从今年8月份起，航运公司税收实行“营改增”，多出的税费就转嫁到了出口企业头上，公司为此要多支出6.83%的费用。“这样一来，减免出口商检给企业省出的费用，还不如‘营改增’间接给企业增加的费用多，算下来，企业总支出比以前还多了一些”，胡伟说。

　　北京市九州风神科贸有限责任公司

　　保险来护航　开拓有底气

　　本报记者　成　慧

　　最新政策

　　鼓励金融机构对有订单、有效益的企业及项目加大支持力度，发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模

　　企业反应

　　企业不仅可以更方便地开拓新市场，利润空间也更高了，但国内银行对出口信用保险业务还不熟悉　　

　　8月底，北京市九州风神科贸有限责任公司生产的电脑散热器已经在运往荷兰的路上了。不同于以往的是，这批货物的买家还是未知数。

　　“这不是一次传统的出口，而是运往荷兰存仓销售，即先存放到公司在当地建的仓库，再根据后续订单分销往周边国家。”九州风神副总经理刘赫丽说，7月底，九州风神已经和中国出口信用保险公司就该销售模式初步达成了短期出口信用保险投保协议。

　　此前，九州风神在欧洲采用代理分销模式，公司选择了德国当地一家散热器企业作为其在欧洲的总代理商，年销售额在500多万美元左右。今年3月份，这家德国企业由于自身经营问题破产清算，拖欠九州风神100多万美元账款。“对于我们这种中小企业来说，这可不是个小数目”，刘赫丽说，此前投保的短期出口信用保险为企业解了围，8月中旬，九州风神就拿到了中国信保支付的相当于违约金额90%的赔款。

　　赔付可以止损，但失去了代理商，欧洲市场怎么办？“原来欧洲的客户大多数由代理商维护，对这些没有打过交道的客户，我们心里很没底。挨家挨户去调查成本又太高，难道要把市场拱手让出去？”刘赫丽犯了愁。

　　这时，中国信保的业务员告诉刘赫丽，她赶上了好时候。7月24日，国务院常务会议提出，发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模。中国信保落实这一精神，加强了小微企业新业务开发和保单续转，九州风神的短期出口信用保险可以投保多个买家，任何一个终端买家出现违约，都能获赔。这大大增强了九州风神和下游客户联系的底气。“短期出口信用保险让我们敢于把销售模式从代理分销变成仓库直销，企业不仅可以更方便地开拓新市场，利润空间也更高了！”刘赫丽说。

　　刘赫丽说，以前公司从没有过违约赔付，她常常犯嘀咕：每年交的保费到底值不值？这次 “买家信誉榜”上名列前茅的欧洲总代理出现违约，短期出口信用保险不仅帮她减少了损失，还帮他们保住了欧洲市场，让企业尝到了甜头。

　　不过，在获得保障之余，刘赫丽还是感觉到了一些不便。最近，中国信保对德国这家企业拖欠的100多万美元进行赔付，款项已经打到了九州风神的账户上，但银行迟迟不予结汇。“银行给出的理由是国内企业账户之间不能用外汇交易，这笔美元款项该不会是非法资金吧？”

　　事实上，国家外汇管理局特批中国信保的赔付款可以通过外汇交易。为了证明该款项的合法性，九州风神和中国信保颇费了一番精力。“这家银行业务人员对出口信用保险业务流程还不熟悉，我们反复出示证明，几经周折才拿到赔款。”刘赫丽略显无奈地说。

　　另外，九州风神提到，投保短期出口信用保险后，融资仍显困难。刘赫丽说，按说投保短期出口信用保险后，收回款项有了保证，拿应收账款去银行融资应该不成问题。但近两年来，他们先后和两家银行合作过，都失败了。个别银行在信用保险融资方面要求提供的单据多，手续复杂，对账款到期日卡得非常紧。“比如，60天应收到的款项，拖一天都不行。而在实际出口中，由于汇款时间差等因素，比合同约定时间晚几天收到买家款项也属正常。”