电话实名制全国施行 专家称效果有待观察

每经记者 孙卫涛 发自北京

    昨日（9月1日），《电话用户真实身份信息登记规定》正式在全国范围内施行，如果运营商不配合实名登记工作，将受到经济处罚。

    但有不少业内人士向《每日经济新闻》记者表示，此次电话用户实名制的效果有待观察，由于运营商内部考核机制的原因，容易造成上有政策，下有对策。

    根据规定，用户真实身份信息登记包括固话、手机、无线上网卡等几乎全部电话和网络通信设备。但由于固话用户实名制数量多，且用户数量近来下降，而无线上网卡尚不普及，因此此次实名制重点依然在手机领域。

    三大运营商均发布声明，要求消费者在各类营业网点办理相关业务时，应出示本人有效身份证原件，提供真实身份信息，完成身份信息登记后，方可办理、使用通信服务。同时，将采取多项措施，鼓励老用户到营业厅把身份信息补充完整。

    中国联通北京有关负责人对《每日经济新闻》记者表示，联通这次将加大力度实施实名制。

    一位联通卡代理商也表示，目前联通新用户要通过“联通实名制”软件给客户补录资料，只有通过验证才可以激活手机卡。

    事实上，早在2010年9月1日，工信部就宣布实施手机用户实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。

    但这一次，工信部规定，如果运营商不配合实名登记工作，将处1万元以上3万元以下罚款；同时电信业务经营者、互联网信息服务提供者，如泄露、篡改、毁损或出售用户个人信息，也将面临1万~3万元罚款。

    众所周知，现在消费者对垃圾、诈骗等信息深恶痛绝。据12321网络不良与垃圾信息中心调查显示，去年下半年手机用户平均每周收到垃圾短信数量为10.7条，占其全部短信比例的22.5%。

    独立电信分析师付亮对《每日经济新闻》记者表示，实名制对垃圾和诈骗信息会有一定的作用，但需要注意的是，运营商对企业的商业促销短信并没有详细规定，而这类信息也在骚扰消费者。

    在中国移动互联网产业联盟常务副理事长李易看来，1万~3万元的罚款对运营商起不到太大的威慑作用，运营商基层工作人员有业绩考核，如果严格执行，就完不成任务。如果运营商不改变企业内部的考核制度，实名制最终会陷入上有政策、下有对策的尴尬境地。

    昨日，记者走访北京部分报刊亭和小卖店，不少店铺负责人表示，暂时还看不出影响，但不打算进新手机卡。海淀区一位店主说，很多外来打工的人买卡不愿用身份证卡，用完或离开北京就扔掉，还有上传身份信息比较麻烦。

    通信行业专家陈志刚指出，目前这些底层销售渠道受影响最大，但像苏宁和国美等有条件的渠道受影响就很小。