改革吹响冲锋号

　　贺军

　　中共中央政治局8月27日召开会议,决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议。中共中央总书记习近平主持会议。从时间来看,11月的会期比此前传闻的要迟一些,但留下了两个多月的时间来进行准备、观察和调整。此次政治局会议是十八届三中全会之前“定基调”的一次会议,因此,解读相关内容,对于把握政策方向是很有必要的。

　　首先,三中全会的重点是什么?今天的政治局会议提出,十八届三中全会的主要议程是:中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面深化改革重大问题。这就为三中全会的内容定下了主基调。正如我们此前所分析,不管是从中央领导层的执政理念展示,还是从执政周期来看,本届领导人都需要全面展示其改革方略。在经过了大半年的执政预热之后,十八届三中全会将是中央新领导层一次正式的政治亮相。

　　其次,改革要改什么?政治局会议提出,“必须充分认识改革面临的矛盾和困难”,“敢于啃硬骨头”,“既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱”,这是在强调(也是在警告),此次改革与过去不同,将会触动一部分既得利益,只有打破既有的利益格局才能有所突破。政治局会议还提出,全面深化改革,要 “推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新”,“把全社会的力量更好凝聚到实现十八大确定的奋斗目标和工作部署上来”。这意味着两点:一是全面改革必须以实践为基础,不能脱离现有的改革实践;二是三中全会探讨的所有改革,都要围绕十八大的目标来进行。综合来看,十八届三中全会的改革将会集中在经济改革、政府改革以及一部分社会改革,政治体制改革不太可能成为重点。

　　第三,反腐败将长期化。政治局会议指出,“惩治和预防腐败是全党的重大政治任务和全社会的共同责任,必须在党和国家工作大局中谋划和推进”,“全党要把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标,坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,严肃查处党员干部违纪违法案件,充分发挥震慑力。”这意味着,今后反腐败工作将会长期化,成为约束权力、约束官员队伍的有效工具。

　　第四,地方政府职能转变和机构改革即将全面推进。政治局会议指出,地方政府职能转变和机构改革,要与“国务院机构改革和职能转变相衔接”,“要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口,继续简政放权”;“要深化政府机构改革”,“推进机构和职责整合”,“加强机构编制的刚性约束力,坚决查处机构编制违规违纪行为”。在中央政府机构进行改革之后,地方政府改革已经吹响了号角,这将成为下一步政府机构改革的主要工作。鉴于地方政府普遍扩张,而且深入参与市场,这一改革在各级地方政府将会遇到不小的阻力和困难,其难度甚至比过去几次政府机构改革的难度更大。

　　整体来看,十八届三中全会主打改革的基调已经确定,但全面深化改革的具体内容和突破口现在还未可知。我们判断,经济领域的改革以及与之相关的政府改革,可能成为未来改革的重点。

　　(作者为安邦咨询高级研究员)