反垄断既得利益者是谁

　　“有一家企业，调查人员去的时候，对方说不存在问题。我们就搜查了他的电脑，从他删除的邮件里恢复了相关的资料。里面就有这样的内容，明确提示员工：控制经销商转售的价格是违反中国的《反垄断法》的，一定要小心，不要留下证据。所以这是知法犯法。”

　　“石油、电信、汽车、银行等行业，都在反垄断局调查视野之内。在利率市场化改革推出后，反垄断局将重点关注银行是否会在一起商量（协同）存贷款利率，未来银行的存贷款利率必须独立自主决定。”8月25日，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林参与录制的电视栏目播出。

　　同一天，国家发改委反垄断局放出消息，美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰（美素佳儿）、恒天然等6家价格垄断涉案奶粉企业，已将罚款6.6873亿元汇入财政部指定物价罚没收入账户，全部上缴中央国库。上述6家企业均明确表示不申请行政复议和提起行政诉讼。

　　两则消息同日推出，说明乳企调查结束，但反垄断“打虎”行动还将继续。《反垄断法》在中国实施5个年头，2013年，力度骤然加大，包括三星等液晶面板企业价格垄断案、茅台五粮液价格垄断案、洋奶粉价格垄断案、上海黄铂金饰品价格垄断案等一批大案要案相继被查处，涉案金额达到14.82亿元。

　　上述涉及多行业与民生息息相关，经反垄断查处后，市场环境是否持续公平？中小企业能否顺势成长？终端消费者能否获利？这些都有待时间考验。只是，一旦这些未能如愿，那反垄断既得利益者又是谁呢？

　　乳企不见证据不认错

　　据不完全统计，从2005年至2012年，洋奶粉在中国市场每年的涨价幅度大约在15%至16%。对此，相关部门去年约谈过，但效果不佳。反垄断部门3月接到乳粉企业涉嫌价格纵向垄断的举报后，便着手开始调查。从5月份开始，发改委价监局共派出26个调查小组，300多人次陆续到相关企业正式调查。

　　8月7日，国家发改委开出反垄断调查最大罚单：美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰（美素佳儿）、恒天然等6家乳粉生产企业“遭遇”超过6.6873亿元的天价罚款。而惠氏、贝因美和明治因为积极配合调查“幸免于难”。

　　调查显示，涉案企业全部实施了纵向垄断行为。在被调查的9家乳粉企业中，合生元罚单的力度最大，为去年销售额的6%，而美赞臣罚单的金额最大，达到了2亿元。许昆林解释，违法情节，配合程度以及整改情况决定了处罚的轻重。

　　许昆林此前对媒体表示，有的企业眼看调查人员没有拿到关键证据就不承认。“有一家企业，调查人员去的时候，对方说不存在问题。我们就搜查了他的电脑，从他删除的邮件里恢复了相关的资料。里面就有这样的内容，明确提示员工：控制经销商转售的价格是违反中国的《反垄断法》的，一定要小心，不要留下证据。所以这是知法犯法。”

　　中国政法大学教授时建中表示，尽管国家已经处罚过诸如白酒等企业，但是奶粉企业仍然置法律于不顾，而继续实施这项行为，所以违法严重性要从这个角度考虑，力度自然大。此外，奶粉产品替代性比较低，企业的垄断行为对消费者的危害更严重。

　　防涨价不能只靠罚款

　　对于国家向奶粉企业开出的6.6873亿元巨额罚单，消费者和业界拍手叫好的同时，也担心企业抬高奶粉价格，将处罚成本转移给消费者。对此，多位乳制品行业人士表示，罚款的震慑作用会在一段时间内稳住国内奶粉市场价格。6家企业近7亿元的罚款，对于奶粉这一高利润行业来说，也就是“点到为止”。而且目前部分洋奶粉正陷入恒天然“污染门”事件中，急需挽回企业形象，因为罚款而涨价，得不偿失。

　　值得一提的是，据了解，除了开出罚单，国家发改委还要求企业整改，在一定程度上触及了洋奶粉的保价体系，限制了洋奶粉“想涨就涨”的做法。目前只要货源充足，洋奶粉短时间内涨价几乎是不可能的。

　　“短期来看，国内奶粉市场格局不会因为此次巨额罚单而改变，消费者对洋奶粉一边倒的格局也很难打破。”乳业专家王丁棉接受《国际金融报》记者采访时表示。

　　不过，从中长期看，鉴于消费者认为“价高等于质量好”、流通渠道收费过高、奶企的利润需求等诸多因素，不排除奶粉企业再度升级配方、提价，或者减量、减少促销力度等。

　　王丁棉表示，“洋奶粉以换配方、换包装又或新研发新产品等手法，来掩饰自己产品提价涨价的这些市场现象，是在中国市场惯用的营销手法。”因此有专家建议，要让奶粉企业不敢，或者不能再操纵价格，不能靠巨额处罚毕其功于一役，更不能仅指望其承诺，而是需要建立相应的制度，一种让其不敢或者不能再操纵价格的制度。

　　相关链接

　　1月4日，国家发改委公布了对韩国三星、LG等6家国际大型液晶面板企业的价格垄断行为进行处罚，包括责令退还、没收和罚款总金额达3.53亿元。

　　2月，茅台和五粮液遭遇国家发改委反垄断调查，分别收到2.47亿元和2.02亿元的罚单。

　　8月7日，国家发改委宣布，合生元等6家乳粉企业因违反《反垄断法》，限制竞争行为共被罚款约6.8亿元，成为我国反垄断史上开出的最大罚单。

　　8月12日，国家发改委公布了对操纵黄、铂金饰品价格的上海黄金饰品行业协会以及老凤祥银楼、老庙等5家金店的价格垄断行为的处罚决定，处以上一年度相关销售额1%的罚款，共计人民币1009.37万元。