公平的市场环境比政府补贴更重要

　　本报记者 唐福勇
　　在《中国企业发展环境报告2013》中,企业家们提出,创造公平的市场环境比政府补贴更重要。
　　这一观点获得了参加2013CCTV中国上市公司峰会诸多企业界人士的广泛赞同。与此同时,企业家们也表示,有时候不是企业不愿意创新,而是创新的动力不足,创新的环境不够好,企业在创业过程中甚至面临很多体制和政策障碍。
　　中国上市公司协会的调查结果也证实了这一点,调研中有27%的企业认为创新环境不好,有41.6%的企业遭遇过知识产权侵权,有40%的企业认为用法律手段保护知识产权很难取得效果。有23.5%的企业认为近年来地方保护加重了。在外地,企业在获取当地资源和享受政府政策等方面会受到歧视;在发生法律诉讼和经济纠纷时往往受到不公平待遇。凡此种种,让企业家们喊出了 “创造公平的市场环境比政府补贴更重要”。
　　为此,《中国企业发展环境报告2013》认为,应从五个方面来改善中国的企业创新环境。
　　其一,加大知识产权保护。现在国内创新企业已替代国外公司成为呼吁保护知识产权的主体。应从支持引进模仿为主的知识产权制度转向支持原创和再创新为主的知识产权制度。企业呼吁政府和法院应当把知识侵权与盗窃财物同等看待,加大打击假冒、非法仿制、窃取知识产权等行为的惩处力度,保障创新者权益。跨区域知识侵权有时有政府背景,尤其难处理,建议跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。
　　其二,改革政府支持企业研发的方式。有的企业在实践中发现,由企业申报、政府部门选项目、分配资助资金,并对成果进行评估、鉴定、表彰的做法存在弊端。以经济效益为目标的创新必须以市场为导向,而不是政府导向。创新具有风险和不确定性,只能以企业为主体,分散决策,而不能以政府为主体,集中决策。一些得到政府“点对点”资助的企业逐渐感觉在被政府牵着走,对如上做法也有意见。一些企业建议,政府资金应减少对企业点对点的支持,加大普惠性政策支持的力度,使政府的支持有利于建立良性的企业创新机制。
　　其三,改革对产业化的支持方式。企业反映创新成果产业化的一个难关,是如何打开市场出口。在重大技术装备领域就曾不断遭遇“首台首套”的困境。建议政府有必要将资金支持需求侧,培育市场,再让市场拉动企业创新。政府以直接拨款方式支持产业化不是最优的机制,可与金融资本结合,成立基金,发挥杠杆作用,以金融资本的运作机制支持产业化。
　　其四,改革产业政策。有企业建议政府尽量减少以制定规划、设立准入门槛、政府确定产业发展方向和技术路线、政府选择依托企业进行支持的产业政策,新技术的突破带来了众多机会,政府认定了个别企业,就限制了新的进入者,而新的进入者会带来活力、加速试错过程、降低试错成本。政府应创造公平的市场环境,尊重企业的首创精神,尊重市场对产业发展方向和技术路线的筛选。政府主要通过信息发布、支持科技型中小企业、资助竞争前共性技术的研发、适时制定技术标准等方式对产业发展进行引导。
　　其五,改善创新要素供给条件。调研中有超过60%的企业反映,融资、人才、市场准入、技术市场等缺乏是制约创新的主要因素。企业向创新驱动转型的一个重要基础,就是获得融资的支持,现在企业转型的不同阶段都遇到了融资瓶颈。
　　建议通过政府引导和金融改革,进一步发挥市场化的资本配置功能,使企业在创新中从初创、研发、中试到产业化和成熟期的技术改造等各个发展阶段都能得到相应的金融工具和资本市场的支持。还应大力发展创新服务业,包括技术交易市场、股权交易市场、猎头公司等,使不同成熟度的创新成果都可以在市场上变现,使买方可以在市场上方便地获得所需的创新资源。