经济增长年内持续回落 调控政策凸显新走向

　　本报记者 范思立
　　“预计2013年中国经济减速的态势还将持续,2014年经济增速将回升至7.79%;对于宏观调控,政府没有大规模刺激,且不强调增量,而是强调优化存量、盘活存量。 ”
　　中国经济增长面临复杂局面,各方都异常关注不同版本的经济预测结果,从而不断修正对经济大势的预判。
　　“经济大势并非毫无悬念”
　　“2013年中国经济减速的态势还将持续,GDP增速将比2012年降低0.26个百分点,达到7.54%;CPI可望保持在2.45%的水平。其中,2013年第三季度的GDP增长率可能降至7.46%,第四季度进一步下降至7.42%。 2014年,预计GDP增速将回升至7.79%。 ”
　　8月18日,厦门大学发布的“中国季度宏观经济模型”2013年秋季预测报告如是预测中国经济增长情况。在此间,厦门大学与经济参考报同时举办了 “财政结构调整与改善发展效率研讨会”。
　　报告负责人、厦门大学宏观经济研究中心主任李文溥接受中国经济时报记者采访时认为,2013年尽管中国经济增长有望实现中央年初制定的7.5%的增长目标,并保持价格水平的稳定,但是并非毫无悬念。
　　模型预测显示,2013年以美元、按现价计算的出口总额将增长7.40%,比上年下降0.54个百分点;进口总额增速可能上升至5.67%,比上年提高1.31个百分点。其中,一般贸易出口增速为8.87%,一般贸易进口增速为7.88%;加工贸易出口增速仅为0.8%,加工贸易进口增速为2.63%,贸易顺差持续扩大,外汇储备增速可达8.52%,比上年同期提高4.43个百分点。
　　受“保增长”以及推进城镇化建设的需要,投资增速预计将有所提高。 2013年按现价计算的全社会固定资产投资总额增速可能达到21.36%,比上年提高2.04个百分点;同时,由于城乡居民实际收入增速下降,2013年按现价计算的社会消费品零售总额将增长13.12%,比上年下降1.02个百分点;按不变价计算的居民消费总额预计将增长6.78%,比上年下降1.16个百分点。
　　李文溥表示,实体经济的减速、公共财政收入增速下滑以及居民实际收入增速减缓、民间投资需求疲软等,都成为中国经济保持在合理增长区间的重要障碍。“经济结构失衡的局面仍在继续,不过投资依然是经济增长的主要驱动力。 ”
　　“经济高速增长期确已结束”
　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在会场上对本报记者表示,“中国经济的高增长确实已经结束。 ”
　　张立群认为,这基于中国自身的发展变化,主要来自于两个方面:一是外部市场的需求水平下降,这与国际金融危机有直接的关系;二是在城镇化瓶颈的制约下,住房、汽车这两个市场的快速发展期已经结束。由于外需和国内消费结构升级,这两个经济增长引擎所带动的经济快速发展已经告一段落。
　　“所以,中国经济增长减速有深刻的原因,但是我认为中国经济不会出现硬着陆,我们仍然处在工业化、城镇化快速推进过程中,市场需求减速带来的考验并不意味着中国经济的持续快速增长期已经终结,更不能说中国已经进入持续减速过程中。 ”张立群强调指出。
　　他建议,下一步宏观经济政策应该着眼于两个方面,一方面是控制转型带来的风险,将经济增长努力稳定在7%—8%的区间;第二是努力把需求方面的政策和供给方面的政策结合起来,进一步丰富内容,完善系统。
　　“宏观调控还要依赖市场”
　　对于宏观调控的政策取向,中国社科院经济学部研究员张晓晶对本报记者谈了他的体会。
　　第一,市场要靠自己,不能对政府依赖。 “大家已经感觉到,政府也认为市场要靠自己调节。我们看得很清楚,没有大规模刺激,且不强调增量,而是强调优化存量、盘活存量。也就是说把现在有的用好,不要着急再加把火。 ”
　　第二,我们以前总说市场要摆脱政策的束缚,摆脱束缚是一方面,而摆脱依赖是另外一个方面,有时候企业反而处处求助于政府,从市场的角度、从参与者的角度,应该摆脱对政府的依赖性。
　　“如果能够把现在中国经济所处的环境、状况理解清楚,同时采取更符合市场规律的方式来调控经济,中国经济的下一步仍大有希望。 ”张晓晶说。
　　“压缩政府公共财政中的非税收入”
　　报告显示,公共财政收入增速下滑的态势也将继续。 2013年公共财政收入预计将增长6.99%,比上年下降6.09个百分点;2014年增速也仅可能回升至7.87%。
　　李文溥分析认为,在公共财政收入增速下降的背景下,公共财政支出中用于民生的支出增速比政府的一般公共服务支出增速更为急剧地下降,抑制了公共财政支出向民生领域的倾斜,也将阻碍中国经济转变经济发展方式、调整经济结构失衡,实现居民收入与经济的同步增长。
　　政府收入占GDP的比例是市场经济条件下处理好政府与市场关系的关键比例之一。由于今年上半年的经济增长速度放缓,导致公共财政收入增长速度首次低于经济增长速度,显得更为突出。由于公共财政收入增幅放缓,财政收支矛盾加剧。
　　尽管财政部、国税总局已多次表态“坚决制止收过头税”,但一些地方仍然出现了逆经济周期趋势抓财政增收,甚至征收“过头税”,为保税收运动式征收“零散税”,以及违法收费等现象。
　　与会专家认为,自分税制改革之后,地方各级政府所能支配的规范税收收入急剧减少。为了满足自身开支的需要,地方各级政府热衷于通过税收以外的各种方式获取收入,包括公共财政收入中的非税收入、政府性基金收入、社会保险基金收入和国有资本经营收入。
　　与税收收入相比,非税收入具有显著的不规范性、不透明性、不公正性、不平等性和较大的自由裁量空间。对此,报告建议,公共财政收入增速适当下降以及与经济增长保持同步,应当成为长期发展趋势。应当将公共财政收入增速下降、政府过紧日子视为政府运行的常态;继续深化政府机构改革,对政府机构实施精兵简政,建立小政府。同时,深化财政体制改革,调整中央与地方的财权、事权结构,实现财力与事权责任的匹配。