韩国自由贸易区战略经验对中国的启示

　　赛迪智库报告
　　韩国的自由贸易区战略路线遵循的是“重点先行,先易后难”原则。韩国自由贸易区战略经验对中国具有重大启示:一是完善中国的自由贸易区战略。中国应该通过纲领性文件的形式正式确立本国自由贸易区战略,以便扩大海外市场。二是加强对自由贸易区的系统研究。我国应组建由政府官员、研究机构学者、民间人士和国内产业界代表共同参与的研究队伍,对于各种可供选择的自由贸易区方案进行系统研究。三是加快自由贸易区战略进程。
　　关兵 于宾一、韩国自由贸易区发展现状
　　韩国对外的自贸区谈判工作自20世纪90年代末开始。迄今为止,韩国已达成或正处于谈判进展中的自贸区共14个,涉及57个国家和地区。按地域来看,亚洲地区主要有东盟、新加坡、印度以及海合会;拉美地区主要有美国、智利、加拿大、秘鲁、哥伦比亚以及墨西哥;大洋洲主要有新西兰、澳大利亚;欧洲主要是欧盟、欧洲自由贸易联盟。在上述14个自贸区中,已经正式签署协议的自贸区有5个,分别是韩国与智利、东盟、新加坡、印度、欧洲自由贸易联盟,且均已经开始实施。而且,2007年5月韩国与美国结束谈判,协定等待韩国国会的批准。2009年10月韩国与欧盟结束谈判,并于2010年4月前签署协定。尚处与商谈阶段的自贸区分别是韩国与新西兰、澳大利亚、哥伦比亚、加拿大、海合会、秘鲁、墨西哥。目前,韩国与日本准备重新启动2004年中断的韩日自由贸易协定(FTA)谈判,中日韩自贸区也在逐渐推进中。此外,韩国正在考虑开展与俄罗斯、土耳其、南方共同市场、以色列、南部非洲关税同盟等国家启动FTA谈判。
　　二、韩国推行自由贸易区战略的动机及特点
　　(一)韩国推行自由贸易区战略的动机
　　1.推行自由贸易区是实现经济发展目标的需要
　　韩国积极推进自由贸易区战略一个重要的动因,来自韩国设定的雄心勃勃的经济发展目标。 2006年8月30日,韩国宣布了一项国家经济增长潜力与社会福利的中长期目标计划。根据名为“展望2030年”的计划,到2030年,韩国在经济增长与社会保障体系等方面都将成为世界一流先进国家。国内总产值达到24060亿美元,与2005年的7880亿美元相比将大幅增长300%。
　　由于受到国际金融危机沉重打击,韩国经济受挫,2011年韩国GDP为11171.47亿美元,位于世界第15位。韩国预计2020年达到4.5万美元,成为世界第十位的经济大国。
　　无论从韩国的长远经济目标,还是近期的经济发展,都是难度不断增大的重要时期。为此韩国力图通过与众多国家签订双边自由贸易协定,不断扩大对外贸易规模,促进和保证经济的长期稳定增长。
　　2.推行自由贸易区是实现扩大贸易的重要途径
　　韩国国内需求不足,经济增长乏力,因此推进自由贸易区不仅是实现扩大贸易的重要途径,更是基于外向型经济为发展战略的“生存战略”。由于受全球金融危机影响,2009年,韩国的国家竞争力在全世界排名第29位,在1年内排名下降了11位。落后于新加坡、日本和中国香港,在亚洲主要竞争国家中排在最末尾。因此,韩国必须扩大进军海外市场的机会,加快与经济大国签署自由贸易区的步伐,成为开放型的贸易国家。
　　3.推行自由贸易区是增加就业和实现产业升级的重要举措
　　自由贸易区对促进国际投资、增加就业和产业结构的优化升级发挥着巨大作用。
　　首先,促进国际投资。由多个关税组成的市场环境下,影响跨国公司直接投资区位选择的重要因素是无关税市场规模的大小。而自由贸易区会使自由市场规模扩大,区域内的劳动力、自然资源、资本投向的地理选择不受关税因素的困扰。实施自由贸易区后,区域内企业从成本最小化出发,通过再投资对劳动力、物资资本、自然资源的地理分布进行选择,促进自由贸易区成员国和非自由贸易区成员国跨国公司对自由贸易区成员国的投资。
　　其次,增加就业。当前韩国国内两大重点是“降低失业率”和“经济稳定增长”。从2008年12月开始,由于大量韩国公司担心经济会迅速恶化而大规模裁员,韩国失业率达到两位数。韩国近期经常项目逆差不断扩大,外汇形势严重恶化,信贷困难愈演愈烈。由此,韩国汇率急剧贬值,民众实际购买力严重缩水,民间消费下滑日趋严重。韩国政府重要出发点就是通过签署自由贸易区扩大贸易规模和吸引海外投资,为韩国创造就业岗位,增加就业率并通过就业改变产业结构。
　　另外,由于缔结自由贸易区后,取消了关税保护,促使企业在产品市场、生产要素资源等方面的重新布局,迫使企业为求得生存提高自身素质,优化产业结构,改善企业管理。韩国推进自由贸易区战略最终目的是为了实现经济更快更大发展,从而进入经济发达国家行列。
　　(二)韩国自由贸易区战略特点
　　1.韩国自由贸易区伙伴的特点
　　一是能源型国家。长期以来,韩国人口的急剧增长带来对能源和粮食的绝对需要,给国家经济发展带来巨大压力。为解决经济发展的后顾之忧,韩国积极推进与东盟、俄罗斯、印度、澳大利亚等国的协商,除达到扩大投资和贸易的目的外,也是为能源合作进一步铺平道路。
　　二是市场需求旺盛的经济大国。为了弥补国内需求的不足,韩国瞄准国外市场,不断扩大贸易需求范围,从而实现经济的逐步增长。
　　三是可发挥韩国地理优势的国家。韩国充分发挥韩国在地缘政治学上的优势,主要通过与东北亚其他国家签署自由贸易区来壮大国家实力,以实现其发展成为东北亚地区的中心国家这一战略目标。
　　四是贸易大国。韩国与美国、加拿大、中国、日本等贸易大国签订自由贸易区,能很大程度上促进韩国贸易的发展,使其向贸易大国甚至是贸易强国迈进。
　　2.韩国与不同自由贸易区伙伴的战略特点
　　一是韩国与美国。韩国把与美国签订自由贸易区作为推动自由贸易区战略的重点。 2007年4月2日,韩美两国自2006年6月开始的自由贸易区进程,经过10个月的艰苦谈判终于达成协议。韩国更为迫切希望与美国签署自由贸易协定,主要原因是韩国以出口为导向的经济对国内经济增长难以保持活力和竞争力,经济增长需要新的引擎。但由于种种原因,韩美自由贸易区至今未能生效。
　　二是韩国与欧盟。欧盟是排在中国之后的韩国第二大贸易伙伴,也是韩国最大的海外投资来源。2009年,韩国和欧盟都希望自由贸易区能减少全球经济危机对各自经济的影响。韩国政府的智囊机构——韩国国际经济政策研究所发布报告称,一旦和欧盟的自由贸易区生效,韩国国内生产总值(GDP)将增加3.08%,从长期看,将增加186亿美元GDP。同时,自由贸易区还能促使韩国的就业率上升 3.58个百分点。一旦欧韩签署自由贸易区,韩国和欧盟也将超越北美自由贸易协定的规模,成为世界上最大的自由贸易经济体。韩国与欧盟FTA自去年7月生效半年来,双方贸易额同比增加3.9%,韩实现贸易顺差7.4亿美元,同比减少61.8亿美元。若欧债危机得以解决,韩欧FTA将给韩国带来更大经济效益。
　　三是韩国与智利、新加坡和东盟。之所以韩国与智利、新加坡和东盟九国能够实现签订,关键是双方在产业结构和商品贸易上存在互补优势,摩擦较小,协商容易达成一致,同时容易得到政府和企业的认同。从而得出,韩国在实施自由贸易区战略采取了先易后难的策略。
　　四是韩国与日本。韩国和日本于2003年12月在韩国汉城召开旨在缔结日韩自由贸易区的首次谈判。韩日两国的方针是:缔结自由贸易区十年后原则上取消所有关税。但韩国对于日本机械制品大量涌进,导致对日贸易赤字扩大抱有高度警惕,韩日自由贸易区谈判陷入僵局。
　　五是韩国与中国。中国虽是韩国第一大贸易伙伴,但是数年来,韩国对于与中国的自由贸易区合作表现得一直很冷淡,不仅将与中国的自由贸易区谈判放在韩美自由贸易区之后,甚至韩欧盟自由贸易区之后。近来,韩国频频向中国送出秋波,希望早日启动与中国自由贸易协议 (自由贸易区)的谈判。中国正在加快经济增长的速度,市场环境急剧变化,韩国必须主动和有效应对这种变化,应积极研讨和中国签署自贸协定(自由贸易区)的问题。如果中韩自由贸易区得以谈成并生效,韩国占优势的汽车、钢铁、电子、重化工业等产品可以大幅度进入13亿人口的大市场,大幅提高在中国市场的占有份额。然而韩方担心,他们的中小企业在中国价廉物美的产品冲击下恐怕难免出现破产潮。韩国政府更担心的是韩国农业渔业在中国产品冲击下遭灭顶之灾。
　　(三)韩国自由贸易区战略路线
　　根据上述韩国与不同自由贸易区伙伴的战略特点,可以看出韩国的自由贸易区战略路线遵循的是“重点先行,先易后难”原则。
　　1.重点先行。韩国希望通过其眼中所谓的“重点”带给它“重点先行”的效果,这不能不说是一个非常明智的选择。
　　韩国认为,通过与美国签订自由贸易区,不仅能大大改善韩美经贸关系,减少对中国市场的过度依赖。因此,韩国把与美国签订自由贸易区作为推动自由贸易区战略的重点,而把与中国签订自由贸易区放在之后考虑。 2006年6月至2007年4月,韩国政府与美国政府经过10个月的艰苦谈判后,双方终于缔结了自由贸易区协议。然而3年过去了,由于美国国会迟迟没有批准,致使韩美自由贸易区并没有生效。其原因是随着韩美两国新总统上台后,韩美双方在贸易方面产生了不少摩擦。迟迟不能生效的韩美自由贸易区使韩国政府陷入了深深的焦虑中。
　　韩国眼中的第二个重点是与世界第二大经济体欧盟签订自由贸易区。韩国与欧盟于2006年初开始了有关签订自由贸易协定的研究。欧盟是韩国最大的外资来源地,欧盟对韩国的直接投资占韩国外资的1/3以上。韩国对与欧盟签订自由贸易区持积极态度。双方自2007年开始谈判,2009年签署协议,欧盟和韩国议会分别在2011年的2月和5月通过该协定。 《韩欧自由贸易协定》是仅次于《北美自由贸易协定》的第二大自由贸易协定。
　　2.先易后难。韩国考虑到,倘若双方在产业结构和商品贸易上存在互补优势,摩擦较小,协商容易达成一致,同时容易得到政府和企业的认同,所以能够首先实现签订自由贸易区。因此,韩国积极推进自由贸易区研究和谈判的是一些具备经济互补优势、谈判障碍较小、将会在短时间内实现自由贸易区的签订的国家。与智利、新加坡和东盟9国签订自由贸易区协定,就是遵循这个原则。
　　四、韩国自由贸易区战略对我国的启示
　　(一)完善中国的自由贸易区战略
　　目前,我国尚未建立起一整套主旨明确、安排有序、措施具体的国家自由贸易区战略,这种局面不利于中国及时适应世界经济形势,最大限度地获取战略利益。周边的竞争对手韩国、日本对于本国对外经济战略的调整极为迅速和明确。
　　中国应该通过纲领性文件的形式正式确立本国自由贸易区战略,以便扩大海外市场。
　　(二)加强对自由贸易区的系统研究
　　自由贸易区的缔结是以部分让渡主权、相互开放市场为基本特征的,为了避免自由贸易区对国内经济的过度冲击,最终与伙伴国实现双方经济利益的最大化,加强对自由贸易区的研究非常必要。我国应组建由政府官员、研究机构学者、民间人士和国内产业界代表共同参与的研究队伍,对于各种可供选择的自由贸易区方案进行系统研究。
　　而在正式启动各种多边和双边自由贸易区谈判之前,也应该由专门的研究机构提供相关咨询报告,以利于政府在谈判中制定正确的谈判方案与策略。
　　(三)加快自由贸易区战略进程
　　在过去近十年的时间里,中国一直将主要精力用于消化和适应加入WTO以后所带来的种种影响,中国的自由贸易区步伐不仅远远落后于美日欧等发达国家,甚至也落后于很多发展中国家。到目前为止,中国对外总共只签署了八个自贸区协议,包括已经签署并实施的中国与智利自由贸易协定、中国与巴基斯坦自由贸易协定、中国与新加坡自由贸易协定、中国与新西兰自由贸易协定和亚太贸易协定,以及今年刚刚签署的中国与东盟自由贸易区、中国与秘鲁自由贸易区、中国与哥斯达黎自由贸易区协定。这与中国的贸易大国地位很不相称。