政府对市场和企业要“少管”多引导

    专访全国人大常务委员会原副委员长成思危：政府对市场和企业要“少管”多引导
    
    如何转变政府职能，寻找中国经济发展的下一高增长点成为各界关注的热点。
    近日，全国人大常务委员会原副委员长成思危接受《第一财经日报》独家专访时称，经济改革、体制改革的关键是正确处理政府和市场的关系。而要想理清政府与市场、企业的关系，政府首先要做到少管，发挥引导作用。此外，还要完善市场法制建设、对一些模糊条款进行补充。
    成思危认为，在产能过剩的背景下，中国企业到了走出去的时候。企业要努力打造消费者和市场信得过的精品，依靠品牌赚取更多的附加值。同时，为了丰富市场的多样性，政府应出台更多的政策帮助小微企业解决融资成本高、赋税重和人力成本提高三大难题。
    政府“少管”是根本
    十八大报告提出，经济改革、体制改革的关键是正确处理政府和市场的关系，要更多地尊重市场规律，更好地发挥政府作用。成思危认为，政府和市场的关系简单来说就是要把握好“度”，让市场充分发挥资源配置的作用，政府更多地在保障公平、宏观调控等方面作为。
    成思危介绍，国际上政府和市场的关系有三种。一种是盎格鲁模式，即英美模式，政府管得比较少，没有什么计划和产业政策，主要是用规章制度来管理，基本不干涉企业；第二种是莱茵模式，以法国和德国为代表，有一些国有企业，也有一些产业政策；第三种是以日本、韩国、新加坡为代表的东亚模式，政府对市场和企业管得更多一些。
    “中国跟这三种都不太相同，比东亚模式管得还多一些。”成思危认为，目前最重要的就是政府一定要少管，不要管那些管不了、管不好、不该管的事。
    对于政府近期推行的一系列简政放权政策，成思危也提出了自己的观点。“我们常说精兵简政，而事实上，不精兵是简不了政的，毕竟还有很多事情需要人做。”他认为，如果一时减了又要借人就容易造成再次膨胀。
    成思危称，政府意识到应该少管以后，还应该尊重市场的三个规律，首先是价值规律。“政府的补贴或限价只能是权宜之计，不可能从根本上解决问题。”成思危称。
    其次是供求规律。在成思危看来，市场的供求关系决定价格和需求量，政府不应该人为干涉。他举例称，最近讨论比较多的猪肉就存在一定的政策调节问题。“猪肉涨价必然刺激养殖，涨价对农民增收有好处，城市多数人能承受，少数低收入都无法承受。”他因此认为，政府应该补贴那些低收入人群，而不是补贴所有的生产者，因为补贴生产者容易引起生产过剩，此外，补贴所有人也没有起到“补贴”的作用。
    “市场的商品价格不是由人们主观决定的，而是从市场信号来判断的，这个过程不用政府干预就能自动完成。”成思危称。
    最后是不要违反竞争规律。成思危认为，竞争对消费者有利，所以政府不应该保护垄断，而要鼓励竞争。
    此外，他还提出要特别反对企业利用垄断地位牟取不正当利益。针对有一些行业天然具有垄断性，政府要加强监管和鼓励竞争，更多地发挥引导作用而不是直接干涉。
    针对近期一些经济类案件，成思危认为，市场法制是我们目前需要注意的方向。“比如，法律应对非法集资有明确的规定，包括集资数额、集资涉及的面和资产、集资过程政府是否参与，这些都应该从法律层面上明确，只有这样才能做出正确的判断。”
    中国品牌亟待“走出去”
    政府要改革，中国企业也需自强。“目前已经到了中国品牌应该走出去的时候。”成思危认为，中国有许多企业已经具备了走出去的条件，在产能过剩的背景下，我们不应该选择减产，而是努力走出去，消化这些产能。
    成思危说，低端产品走出去赚取的附加值很少，名牌则赚得多。国际上我国名牌产品还很少，企业要从自身开始，打造消费者和市场信得过的精品。
    此外，成思危还特别谈到小微企业的发展。他称，大企业是经济的脊梁，小微企业是血肉。没有大企业，经济站不起来，但没有小微企业经济就会成为骷髅。
    “小微企业最大的作用在于不断地丰富市场。但市场不断在变化，小微企业也是有生有死，这是正常现象。”成思危称，要让多数小微企业适应市场生存下去，这不仅对于就业、GDP和税收有贡献，更重要的是鼓励创业的精神。
    企业努力的同时，政府也要做好指导和服务工作。成思危称，每个企业生产什么、生产多少由企业自己决定，但这个过程也受到市场和政策环境的影响。因此，企业间有一定的自主作用，推动经济向一定的方向发展。当大家看好某个形势，加大生产，经济就上去；当需求饱和，企业都减产，经济就下来，这是自然规律。“政府不要去干涉，应该去分析、判断、引导和提醒。”
    成思危认为，当前小微企业主要面临的问题还是三个，一个是融资成本高，二是税负较重，三是劳动力成本上升较快。政府下一步应该在这三个问题上出台更多的政策，帮助小微企业更好地发展。