应对利益集团博弈 专家呼吁长江流域管理立法

    将于8月15日发布的《2013年长江上游联合科考报告》（下称《科考报告》）呼吁推动《长江流域管理法》立法，成立国务院直属的长江流域管理协调机构，应对众多不同利益集团的博弈，同时正视水电项目综合影响，立即开展抢救性系列保护行动。
    据科考队队长、长江流域渔业资源管理委员会办公室主任赵依民介绍，今年6月，农业部长江流域渔业资源管理委员会办公室和世界自然基金会（WWF）共同组织了“美丽中国、生命长江——2013年长江上游联合科考”。
    本次科考历时12天，从青海玉树出发，覆盖整个金沙江流域，以长江上游最后一条无坝一级支流赤水河作为此次科考的终点，实地调查从自然河段到梯级水电，自然因素叠加人类活动对长江上游的综合影响。
    《科考报告》称，由于受水电工程、围垦、污染等人类活动的影响，长江流域生态系统健康和生物多样性正面临巨大威胁。
    考察发现，配合金沙江上游干流十三级梯级水电的规划，以沿江道路建设为代表的支持性基础设施建设，对两岸地质、植被、生物多样性均已带来明显影响，且这些影响将随着水电项目的实施和周边城镇的逐步发展而趋于严重。
    考察发现，目前在金沙江二三级支流，数量巨大且缺乏有效评估和监管的小水电项目已经呈梯级建设、网络分布的态势，几乎将仅存的支流环境和鱼类栖息地破坏殆尽。
    《科考报告》称，金沙江下游已规划四个世界级大型水电站，全部建成运营后金沙江下游将变成四个首尾相接的大型库区群，急流几乎完全变为静水，水环境会发生很大变化。而水利开发必然带动区域发展，流域内的生活和生产活动强度提升，污染排放增加。
    专家们认为，在金沙江全流域大规模水电开发不可阻止的大趋势下，选择赤水河、通天河等2~3条重要支流作为金沙江特有鱼类保护区，是避免鱼类大规模灭绝的可行的替代方案。
    位于长江上游珍稀鱼类保护区内的赤水河历史记录有近120种鱼类，但目前常见的种类仅有20多种。对此，专家们建议在整个金沙江流域实行全面禁渔。建议尽快启动梯级水电开发对流域生态环境的战略环境影响评价，将整个金沙江流域乃至长江中游的水电开发项目进行系统评估，制定综合性、系统化的保护措施。
    《科考报告》称，未来金沙江梯级水电站的运行管理将面临众多不同利益集团的博弈，如果不能很好地开展联合调度，将影响梯级水库群的整体利益，造成水事纠纷，引发水安全问题。对此，专家们建议对金沙江梯级水库进行统一调度管理，着手制定金沙江梯级水库统一调度的管理体制和协调机制。
    在“推动长江流域保护的综合建议”中，专家们表示，我国现有的流域管理立法滞后，可操作性差，法律文件之间相互冲突且存在疏漏。我国作为世界上大江大河数量最多的国家之一，却没有统一的流域管理立法。而长江流域的管理应当行使国家立法权规范。
    “没有健康的流域，河流的局部健康是没有意义的。上游的问题必将影响到整个长江流域的健康和安危。长江的保护和管理必须从流域尺度出发，进行综合利用和保护规划。”复旦大学生命科学学院教授陈家宽说。
    专家们呼吁尽快启动《长江流域管理法》立法过程，在已有的长江水利委员会基础上，成立国务院直属强有力的高层次流域综合管理机构，进一步解决规划、执法、管理体系难以协调的跨行政区域、跨部门的复杂性问题，保证水资源、水环境、水生态系统管理的完整性。