大城管来了

　　《中国经济周刊》 记者 李勇 赵磊 刘德炳 实习生 徐小萍 | 北京、南京、武汉报道

　　●北京练摊事件：9岁女孩遭遇城管执法

　　●南京城管赵阳：城管与小贩都是制度的受害者

　　●武汉城管革命：没能解决城管执法权限和身份合法性问题

　　●学者唐钧评论：城市管理必须变“行政执法”为“服务”

　　这个夏天，躁动的热浪再度将“城管与摊贩矛盾”这个老问题推向高潮。

　　5月底，延安城管被举报在执法期间殴打一名青年，一名城管人员甚至用脚踩踏青年头部；7月17日，湖南瓜农邓正加在与城管冲突中死亡；7月25日，北京男子陪9岁女儿街头“练摊”遭城管围殴；同日，北大毕业生小夏因用手机拍摄南京市南湖街道城管拆违，被强行拖上城管执法车； 8月3日，武汉小贩“诈死”抹黑城管……

　　城管部门自上世纪90年代陆续成立以来，城管执法人员与摊贩、市民的冲突从未间断。

　　今年，湖北武汉掀起一场“城管革命”，城管局“升格”为城管委，权力归并与下放，试图拆解这一困扰城市管理多年的难题。然而，应对“管贩”矛盾，并不是对城管执法人员严加管理就能解决的。如何在城市面貌与小贩生存之间寻找到一个合适的平衡点？

　　被称为“城管深喉”的南京市城管队员赵阳认为，城管与小贩都是制度的受害者，并提出立法明确小贩“摆摊权”、明确市长是城管第一责任人等“对城管改革的五大建议”。

　　武汉今年3月起施行《武汉市城市综合管理条例》，并在机制上做出探索创新，但因为城管执法权限和身份合法性的根本问题仍未能在全国法律的层面得到解决而收效不如预期。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧向《中国经济周刊》指出，城管与生俱来存在三大缺陷：没有条条领导，没有法律依据，没有服务职责。要使中国的城管走出困境，必须变“城市管理行政执法”为“城市管理服务”，弥补上述“三无”缺陷，来个彻头彻尾的根本改革才行。

　　“男子携女儿练摊被城管围殴”？两个版本，各执一词

　　黑色的亲历：一个9岁女孩遭遇城管执法

　　《中国经济周刊》 记者 李勇 | 北京报道

　　9岁的伊伊(化名)愤怒地踩着脚下的矿泉水瓶，直到踩得扁扁的，并一脚踢到了远处。“这就是城管，我要踩死他们，踢得远远的。”而就在伊伊和爸爸摊位的不远处，一张写着“城管叔叔多支持”的纸片还躺在原地。

　　7月25日晚，伊伊的暑期实践因为和城管爆发冲突而戛然而止。

　　至今，伊伊仍然不愿意和爸爸田予冬回忆那天晚上发生的事情。“提起来，我心里就很难受。”在行人拍摄的并不清晰的画面中，可以清晰地听到伊伊在一片混乱中哭喊的尖叫声。

　　一个9岁的孩子为什么会和城管执法人员发生冲突？当晚究竟发生了什么？

　　“城管叔叔多支持，谢谢！”

　　伊伊的父亲田予冬曾在多家财经媒体任职，现任某书画杂志社的副社长，是个典型的媒体人。《中国经济周刊》记者见到他时，他右肩背着单肩包，左肩挂着单反相机。

　　田予冬的手机屏保是女儿伊伊打乒乓球时的照片。“丫头很可爱。”田予冬对女儿的爱溢于言表。

　　作为“京漂”，田予冬知道自立的重要性，因此，他对女儿的教育也十分强调历练和成长。

　　暂住在什刹海附近的田予冬，傍晚在什刹海散步时，经常看到很多摊贩聚集，他便和女儿商量，让女儿通过摆摊进行暑期锻炼，提高女儿的交际能力。

　　在媒体浸淫多年，田予冬很早就考虑到了城管与摊贩可能发生的矛盾冲突。为此，他用A4纸为伊伊打印了一份说明：“我是小学生，社会实践，挑战自我，快乐假期，城管叔叔多支持，谢谢！”田予冬希望以此得到城管执法人员的谅解。

　　伊伊还用画笔在这张纸上，画下了猫、小女孩等卡通形象，并在旁边写下“世界第一！”

　　7月16日晚，田予冬带着伊伊开始摆摊，并将这张A4纸放在了摊前的醒目位置。他们卖的是一些简单的灯具。

　　从此，伊伊开始“练摊”，并接连几次出摊，一般从晚上8点左右开始，到10点左右结束。其间，没有任何管理人员过来检查和制止。

　　田予冬说，通过这几次摆摊，女儿通过和不同的人交流，性格变得更加开朗起来。

　　7月19日，田予冬离开北京，去新疆参加同学聚会。7月23日回到北京后，又在伊伊的要求下，于次日出摊，这是他们的第5次摆摊。

　　当晚9点半左右，城管执法车路过他们的摊前，停了一下，让田予冬收摊。随后，田予冬就带着伊伊收了摊，执法车在摊前停留了十几秒钟就走了。“本身卖的东西就非常少，所以收摊的速度也很快。”田予冬说。

　　7月25日，又到了平常的出摊时间点，伊伊问田予冬：“爸爸，今晚出摊吧？”田予冬看到女儿兴致正浓，想着即使来了城管，自己收摊便是，就答应了出摊。

　　但正是这次出摊出了事。

　　两个版本的冲突

　　7月25日晚上9时50分，什刹海前海东沿。此时，距离伊伊收摊不到10分钟。

　　据田予冬介绍，当时，他带着女儿准备收摊。这时在摊前的路上，来了三辆车，分别是中巴、皮卡、城管轿车，依次排开。

　　中巴上的人员对着田予冬喊话，让其赶紧收摊。但这个人员并未穿制服。

　　田予冬答道：“收、收，马上收。”

　　但未等田予冬收拾完，中巴上的司机和副驾驶上的人员就下车来到摊前。田予冬看其态度恶劣，而且未着制服，便说：“你没资格管我。”

　　“说完这句话，他们一个拳头就朝我脑袋打过来，从他们下车到我挨打，前后不到15秒。”田予冬向《中国经济周刊》回忆。

　　据田予冬介绍，随后，这群人员一拥而上，将其围在摊位后面的墙上进行殴打。在田予冬准备逃脱时，又被另一人员截住。

　　田予冬介绍，在被殴打的过程中，自己全身多处被摁住，动弹不得。其间，他欲拿起小板凳进行还击，也被众执法人员抢下。他承认自己在混乱中咬了其中一个人员的手臂。“但伤的应该不重，因为我就咬了一下就松了。”田予冬说。

　　当时，其中一个人员用手指指着全身被摁住的田予冬，说“你想死啊，你想死啊”。在外围，还有穿着城管制服的人员拿着DV进行录像。一气之下，田予冬咬了这个指着他的手指。

　　“如果不是女儿在场大声的尖叫，我那天晚上的结局真的难以想象，他们还嚷着把我带到办公室，如果真去了那儿，他们不是想怎么打就怎么打我嘛。”如今想来，田予冬依旧后怕。

　　事后，田予冬在医院检查，结果是多处软组织挫伤。“腰如果坐得久了还痛，脑袋还是疼的，腮帮子都是疼的，都是打的。”田予冬说。

　　8月1日，《中国经济周刊》记者来到什刹海风景区综合治理办公室(下称“什刹海综治办”)核实：当天参与执法的人员是西城区城管大队什刹海一分队和什刹海综治办人员组成的联合执法队。

　　什刹海综治办一位人士向《中国经济周刊》表示，涉事的三位综治办人员都已经停止工作，在家养伤。

　　一位不愿透露姓名的什刹海综治办人士向《中国经济周刊》介绍了该事件的另一个版本。据他称，当日他不在现场，但据别人转述，冲突现场大致如此：

　　7月25日晚，联合执法队来到田予冬摊前，要求其收摊，但田予冬收摊缓慢，要求执法人员先离开，自己会收摊离开。但执法人员坚持要求监督田予冬收完之后再行离开。之后执法人员来到摊前，田予冬以为执法人员会对其女儿不利，便拿起身边的推车(购物手提式推车)撞向其中一名执法人员，造成这名人员骨折。另有两名人员在冲突中被咬伤。

　　但什刹海综治办未向《中国经济周刊》记者提供当天的视频内容，也未允许记者采访“受伤的”三名人员。所以，记者未能对此说法和当事人的伤势与当事人进行核实。

　　不过，田予冬向《中国经济周刊》表示，当时他摆摊的位置位于一面墙前，两边是停放的两辆车，摊前是马路。被执法车堵住，自己活动的空间很小，长度不足两米，根本不具备拿起推车撞向执法人员的空间。

　　“如果视频对他们有利，他们为什么不公开？公开了视频真相不就一目了然了吗？”田予冬说。

　　而目前在网上流传的一位行人拍摄的视频，由于现场光线黑暗，且视频不停抖动，很难清晰地判断现场田予冬与执法人员的冲突情况。不过在视频中，能够较为明显地听到叫骂声、行人“不要打了”的劝阻声，和伊伊的哭喊尖叫声。