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助力大交通格局

发布时间:2013-8-12 14:38:00 来源:中国投资 浏览: 【字体:

  专访交通运输部副部长翁孟勇

  普通国道建设将以政府财政性资金为主,国家高速公路建设继续实行多元化投融资政策,鼓励包括民资在内的社会资本参与建设

  文/《中国投资》 赵沛楠

  先后三个国家级干线公路网规划的出台曾在过去的30年里指导了中国公路建设发展。1981年,国家计委、国家经委、交通部联合颁布《国家干线公路网(试行方案)》,也就是普通国道网,1992年交通部出台《国道主干线系统规划》,2004年国务院批准《国家高速公路网规划》。在这些规划的指导下,我国干线公路快速发展,总体上由过去的“瓶颈制约”发展到现在的“基本适应”,显著提高了公路交通发展水平。

  但是,随着经济社会快速发展和公路网络规模结构的不断发展变化,既有的国家干线路网出现了一些不适应的情况。交通运输部副部长翁孟勇表示,目前全国还有900多个县没有国道连接,有18个新增的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接,这与我国城镇化发展要求不相适应。部分国家高速公路通道能力紧张,拥堵严重,不能适应交通量快速增长的需要。干线公路网本身还不完善,一些普通国道不连续,不完整,国家干线公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够,致使网络效益和效率均有待进一步提升。因此,2013年6月,《国家公路网规划(2013年-2030年)》(以下简称《规划》)应运而生。

  高速公路建设势在必行

  《中国投资》:此次《规划》调整将原来国家高速公路里程由8.5万公里调整至11.8万公里,增加了3万多公里。您认为我国高速公路建设是否存在发展过快、规模过大的问题?

  翁孟勇:我国高速公路发展起步于上世纪80年代,二十多年来,我们两次抓住了“应对金融危机、扩大内需”的发展机遇,加快推进高速公路建设,初步形成了高速公路网络骨架。实践证明,高速公路的发展,显著提高了社会机动化水平,大大缩短了时空距离,缓解了交通运输紧张局面,创造了巨大的经济和社会效益。

  高速公路建设工程量大,投资规模大,关系国计民生,一直是行业内外关注的焦点。我国高速公路发展是不是快了?

  我们认为,总体来看,我国高速公路的发展符合我国经济社会发展需要,符合交通需求发展规律。在《规划》中,我们结合经济社会发展的实际需求,对2004年国务院批准的《国家高速公路网规划》进行了适当完善,增加了国家高速公路规划里程约3.3万公里。对于这3万多公里规划路线,我们逐条进行了论证。

  增加的3.3万公里国家高速公路路线主要从4个方面考虑:一是补充连接了新增的20万以上人口城市、地级行政中心;二是在交通繁忙的通道上,为了缓解拥堵,增设了一部分平行复线;三是为了增强区域间联系,增加了一部分贯穿多个省区的重要通道;四是为了优化路网衔接,增设了少量联络线。

  资金 土地 环保

  《中国投资》:全面建成国家公路网需要大量的资金和土地,应如何进行保障?并对环境影响是如何考虑的?

  翁孟勇:在《规划》编制过程中,我们对国家公路网资金、土地问题进行了专题研究。按静态投资匡算,国家公路网建设资金约需4.7万亿元,其中普通国道约需2.2万亿元,国家高速公路约需2.5万亿元。

  考虑普通国道和国家高速公路服务属性的差异,在筹融资方式上也有所不同,普通国道建设将以政府财政性资金为主,国家高速公路建设继续实行多元化投融资政策,鼓励包括民资在内的社会资本参与建设,中央给予适当补助,按照现有资金来源和建设需求测算分析,未来的建设资金是有保障的。

  土地方面,普通国道由10.6万公里调增到26.5万公里,增加的约16万公里路线主要是由原省道或县乡道组成的,真正需要新建的里程不到1万公里,占用土地较少;新增的3.3万公里国家高速公路待建部分大多集中在西部地区,很多位于山区、戈壁、荒漠,占用耕地较少。

  总体而言,国家公路建设用地是有保障的。同时,今后我们将采取“尽可能利用既有设施扩能改造”“多方案比选、合理布线”“少占耕地、占补平衡”等举措,节约集约利用土地资源。

  多种方式有效衔接

  《中国投资》:在整个综合交通运输体系中,国家公路网如何与铁路、水运、民航进行有效衔接?

  翁孟勇:构建综合交通运输体系是国家的一项重大战略,也是交通发展的必然趋势。近年来,国家先后出台了全国沿海港口、内河航运和民航的中长期规划,对铁路网中长期发展规划也进行了调整。公路交通只有及时调整完善布局,才能更好地服务构建综合交通运输体系的目标。

  具体体现在3个方面:一是通过扩大普通国道覆盖面,强化了综合运输体系的基础网络;二是通过完善国家高速公路网,提高了主要通道能力,与铁路等运输方式共同组成综合运输体系的骨架网络;三是加强了国家公路与重要机场、港口、铁路枢纽的有效衔接,进一步完善了集疏运网络,将更好地发挥综合运输体系的整体效益。

  《中国投资》:此次《规划》从2013年直至2030年,未来应如何把握建设时序推进国家公路网建设?

  翁孟勇:《规划》出台后,我们将结合发展需求和投资能力,统筹安排,并通过5年规划落实具体项目,有序推进普通国道和国家高速公路建设。

  一是要突出重点。在实施中要集中力量,加快推进普通国道建设,着力提升技术等级,消除瓶颈路段;国家高速公路方面,要重点推进“断头路”建设和重要通道拥挤路段扩容改造,提高路网效率。

  二是要把握节奏。要充分考虑当地经济社会和交通发展需求,合理确定建设时机,避免一哄而上、过于超前。审慎决策国家高速公路远期展望线建设,灵活选用建设方案,处理好近期与远期的关系。

  三是要因地制宜。充分考虑不同区域的地质地形条件、环境承载力和交通需求特点,合理确定国家公路的技术标准。普通国道以既有路线升级改造为主,切实做好新建路线的方案比选。

  四是要协调发展。统筹安排国家公路以及其他层次路网建设,注重与铁路、航空、水运等运输方式的衔接。


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