城市基建与政府购买双驱动 惠民生促消费一举多得

本报记者 林祥
     
　　7月31日，国务院常务会议称，部署加强城市基础设施建设六大任务，其中包括要加强市政地下管网建设和改造，加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设等。此外，在最近一次国务院常务会议上，李克强总理要求研究推进政府向社会力量购买公共服务。业界和专家均称此举有多重利好，城市基建与政府购买公共服务将形成经济工作的双驱动力，这有望进一步稳增长、惠及民生，同时将为扩内需促消费起到推动作用，可谓一举多得。

　　城市基建与政府购买形成经济双驱动力

　　国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，会议确定以下重点任务：一是加强市政地下管网建设和改造；二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85％和90％左右；三是加强燃气、供热老旧管网改造；四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度；五是加强城市配电网建设，推进电网智能化；六是加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。
　　国家发改委基础产业司司长黄民曾透露，预计到“十二五”末，28个城市将拥有3000公里运营线路。据中国城市轨道交通协会相关专家介绍，到2015年，全国城市规划交通总投资将达1.2万亿元。业内人士认为，此次提出的新增基建设施发展，以及十二五规划提出轨道交通建设，无疑将会稳定投资，对于经济发展与转型升级有着重要推动作用。
　　此外，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议指出，要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力。此举充分体现了新一届政府的一贯思想，即李克强总理历来主张的，将政府不该管或管不好的事务放给社会和市场来承担，政府集中力量做好本分，政府要归位和补位，不缺位，不越位。
　　另外，推进政府向社会力量购买服务，有利于进一步推动转变政府职能，更好扶持社会组织发展壮大，有效拉动内需，并将在更大程度上扩大公共服务的受益面。显然，此次会议传递出了政府进一步深化社会领域改革、加快转变政府职能的重要信号。
 
进一步稳增长、惠民生、促消费

　　对于此次中央部署加强城市基础设施建设，中信证券分析师指出，下半年稳增长的核心在于稳投资，而为避免大规模的投资刺激，政府采取的是“以长带短”的政策思路，即选择那些长期优化经济结构，又能短期起到拉动投资和经济增长的领域。中信证券认为，国务院常务会议加大城市基础设施领域的投资和扶持力度，是对稳增长措施的进一步细化与落实。
　　瑞穗证券亚洲首席经济学家沈建光8月1日表示，未来还会有更多加强城市基建的措施推出。沈建光认为，通过推进建设，不仅可以稳增长，而且可以为未来经济增长打下基础。
　　同时，李克强总理力推向社会购买服务，既有利于提升民众生活质素，也有利于改善政府施政，倒逼政府更新观念、提升能力。政府购买服务还可作为社会建设的重要途径和抓手，在扶持民族产业、扶助弱势群体、保护小微企业方面发挥不可替代的作用，释放了惠民生的积极信号。
　　事实上，近些年来，不少地方都在探索政府向社会购买公共服务，将一些教育、医疗、就业、养老等公共服务交由社会力量承担，政府以“购买”方式提供必要的补助。财政部财科所副所长刘尚希说，政府向社会力量购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本。中国社会科学院学部委员景天魁表示，政府向社会组织购买公共服务，可以促进社会组织参与社会管理和公共事务，扩大公共服务的受益面，这将一定程度上惠民生。

经济转型力度进一步升级

　　从近期一揽子政策来看，经济转型力度正在不断升级，从上述六大举措推动基础设施建设，到推进政府向社会力量购买公共服务，再到营改增推行、加快淘汰落后产能，这不仅释放稳增长、惠民生、促消费的信号，更是经济转型和产业升级的重要标志。
　　中国经济近年来一直是世界持续关注的焦点。第二季度经济数据证实了中国经济增长势头回落，也印证了中国自2012年开始基本告别了低成本高增长的年代。为应对世界形势变化和中国经济发展的挑战，李克强总理打出以“稳增长、调结构、促改革”为主要内容的组合拳，并且强调“无论是稳增长，还是调结构，都要靠改革开放”。
　　今年开年至今，我国社会融资总额不断创出新高，但GDP增速却一路下滑。这说明投资的边际效率在递减。对此，总理明确提出，投资的方向、方式、机制将出现明显调整，关键是要把握好投向，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级。但无论是先进制造业、战略性新兴产业，还是传统产业的改造升级，都需要有社会条件配合，特别是社会财富分配体制要有利于激发社会精英群体或充满创造力的人才和人力资源流向这些行业和领域。
　　中国经济发展面临一个关键的时期，中国经济要实现稳定健康发展，就必须转型升级。转型升级意味着中国经济将由粗放型向集约型、规模数量型向质量效益型、外源推动型向内生驱动型转变。