城镇化的发展目标及路径选择

　　田珍都
　　城镇建设是过程和效果的统一。在城镇化过程中,必须首先明确城镇化的发展目标,这样有利于克服城镇化过程中的种种弊端,推进城镇化建设科学发展。
　　城镇化的发展目标
　　城镇化的发展是动态的、联系的、全面的,城镇化的发展目标是历史的、具体的。处于不同历史发展阶段、不同经济发展水平的城市,面临着不同的发展难题,有着不同的发展要求、发展重点、发展目标。
　　确定现阶段及今后一段时期,我国城镇化的主要发展目标,必须从我国长期处于社会主义初级阶段这个基本国情出发,既要深刻认识到推进城镇化建设是促进经济长期平稳较快发展、加快转变经济发展方式的重要内容、重要方式,增强加快推进城镇建设的责任感和紧迫感,也要清醒地看到我国各地经济发展水平不同,城镇化发展水平参差不齐;城镇化进程中出现了新矛盾、新问题和新挑战。人们对城镇化提出了宜居、宜业、可持续、统筹兼顾等新要求,从而确定现阶段城镇化建设的发展目标。就某个城镇的发展而言,涉及到该城镇、与该城镇相关的其他城镇、该城镇的农村区域等三部分。因此,确定城镇化的发展目标,也就必然涉及到这三个部分。也就是说,要从城镇自身内部要素之间的关系、同一区域内不同城镇之间关系、城乡之间的关系三个维度来确定城镇化发展目标。
　　从城镇自身内部要素之间的关系来看,城镇化发展目标应是内部各类要素、硬件、软件之间和谐融洽,运行顺畅。具体内容主要包括:一是经济发展水平高,二、三产业协调发展,居民从经济发展中得到好处,总收入不断提高。有适合各层次人才发展的就业岗位,普通居民能够自谋生计。城市对不同阶层的居民都有吸引力,每个人都有向上发展的前景和希望。二是基础设施和危机应对机制完善。基础设施(包括地上、地下设施)、安全保障系统(消防安全、社会治安等)完善,符合相关标准,居民生产生活安全。建立完善危机处理机制,能够有效应对各类自然灾害、突发公共事件,居民生命财产得到有效保护。三是公共服务体系完备。社保体系完备,所有在本城镇工作的人包括外来农民工,在户籍、住房、就业、教育培训、文化需求、政治表达等方面享有同等的待遇。能够提供面向广大居民的低收费甚至免费的公共服务,居民就业、居住、就医、上学、上班等方便、便宜。四是城镇建设和管理人性化。城市功能分化、集中,规模适中。交通方便,人口与城镇承载能力相匹配,城镇运行效益较高。实施绿色发展,推行节能环保,空气质量优良,绿化率高,垃圾处理得当,生态环境优良。城市管理民主科学,居民能参与城市各项制度的出台。五是特色鲜明。充分传承和发掘地域文化,城市品牌响亮,既能推进经济社会发展,又能满足居民心理文化认同,城市凝聚力强。六是居民素质较高,城市公共环境、公共秩序、公益行动、人际关系等较好。这些内容是测量城镇文明程度、城镇居民幸福指数的重要指标。
　　从城镇之间的相互关系来看,城镇化的发展目标应是同一区域或同一城市群中不同城镇之间既互相竞争、又相互合作,实现优势互补。具体内容主要包括:同一城市群内不同城镇之间错位发展、协调发展,实行资源共享,基础设施建设、产业发展、政策措施相互衔接,实行一体化建设管理。不同城市群之间实现协同发展。跨区域、跨行业的全国统一市场逐步建立,地区壁垒逐步消除。劳动力、资金、信息在不同地区、城市自由流动,市场在资源配置中充分发挥基础性作用。不同城镇间居民的医疗、就业、住房等社保基本相同,逐步实行全国统一,居民可在全国不同城市间转续、支取。这是推进区域经济社会发展、提高城镇竞争力的重要内容。
　　从城镇和乡村之间的关系来看,城镇化的发展目标应是城市和乡村之间经济社会相互促进,实现以城带乡,城乡联动。具体内容主要包括:城乡居民在医疗、就业、教育、住房等方面享有均等的服务,能够根据自身能力和条件在城镇和乡村之间自愿选择居住地和工作地。城乡在规划、产业、体制等方面逐步实行一体化,劳动力、资金、信息在城乡之间自由流动,城镇和农村居民都能均等地从城镇化中获得收益。城乡收入、基础设施、社保体系等方面差距逐步一体化。这是提高农民收入、缩小城乡差距的重要内容。
　　我国城镇化的路径选择
　　——着力推进城镇经济发展
　　城镇发展必须依托经济发展。要把推进城镇化的着力点放在发展壮大城镇经济上,放在城镇产业的集聚和发展上。大、中城市要充分利用资源、资金、人才、科技等优势,积极推进新兴产业、高端产业发展和电子政务(商务)使用等,通过产业升级来提升经济内生动力,实现城市可持续发展。中、小城市和小城镇要加强基础设施建设,积极承接产业转移,提升产业水平。同一区域内大城市同中、小城市和小城镇的产业要协调配合,形成合力,拉长产业链条。同时,要根据大学生增多的特点,着力发展知识密集型产业,努力实现人力资源大国向人力资源强国的转变。按照转方式调结构要求,大力推进自主创新,不断提高各项产业的国际竞争力。
　　——积极推进城乡一体化建设
　　要建立城乡发展一体化的新机制,实现城乡统筹发展、互利共赢。加强农村和城镇的土地流转、房屋买卖、劳动力市场等方面政策的协调,稳步推进城乡之间在产业布局、社会管理和劳动就业等方面的一体化,逐步建立健全公共资源在城乡之间均衡配置和生产要素在城乡之间自由流动的制度体系。加快农村社保体系建设,逐步扩大覆盖范围、提高保障标准。要加快推进农业现代化,提高农民素质,引导农村剩余劳动力从事二、三产业,实现农村人口向城市有序转移,促进农民增收。
　　——切实加强城镇精细化管理
　　要加强城市基础设施建设,推进生态城镇建设。要加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设,提升城市建设和管理规范化、精确化和智能化水平,推动城市发展转型升级。要以为城市普通居民生产生活提供力所能及的方便为重点,以科技应用为手段,加强城市公共交通、文化体育设施建设,对小摊、小贩实行人性化管理,不断提高城市管理的人性化、科学化、信息化水平。建立有力的危机预防和处理机制。要按照市场机制配置城市发展资源,通过市场反映的效益和成本水平,引导企业和人口集散。
　　——加快完善社会保障体系
　　当前,我国社保体系主要有覆盖不广、标准不一、各地区之间不能衔接等问题。当前要重点抓好以下三方面:一是逐步实施均等化的公共服务政策,建立面向全体公民的均等化基本社保制度,提高社保体系公平性。当前迫切需要通过加大财政投入和制度创新,着力解决农民工城市化过程中医疗、住房、养老等社会保障问题,减少农民工市民化的经济成本。二是着力提高保障能力和水平,充分保障低收入群众和困难群众在物价上涨、通货膨胀时的正常生产生活,逐步满足居民在就业、医疗、住房、教育等方面的需求,当前尤其应加强保障性住房建设,解决幼儿园入园难、入园贵等问题。三是要逐步实行全国各类社保联网,为居民在不同地区自由流动创造必要条件。
　　——深入普及城镇化科学理念
　　在城镇化过程中,政府发挥着主导作用。政府官员的城镇化理念是否科学对推进城镇建设起着不可忽视的作用。要加强对城镇化科学理念的宣传教育,使各地政府充分认识到,城市管理和建设应遵循生产发展规律,依靠市场力量推进城市发展;城市建设不只是建高楼、建马路,而是要让居民生活更美好;城市规模并不是越大越好,城市建设应把宜居、宜业作为重要内容。要组织力量深入研究如何从生态文明的高度来诊断和治理现代城市病,准确把握城市建设和发展规律,实现城镇建设速度和质量的有效统一。
　　(作者单位:山东省政府研究室)