400余项审批权待砍 “削权”将成改革重头戏

    每经记者 原金 发自北京

    政府职能转变正在推进。
    国家发改委8月2日发文称，下一步，将积极有序有效地推进行政审批制度改革，继续向市场、社会、企业放权，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。迄今为止，国务院已经先后取消和下放了能源、交通、通信、文化等领域183项行政审批等事项。
    据悉，目前各部委共有1900项左右的审批权，按照本届政府削减三分之一审批项目的目标，目前尚有400余项还未砍掉。
    近期各省市也纷纷出台相关文件，对本省内行政审批事项削减工作进行安排。
    已经砍掉183项审批权
    自年初以来，行政审批权力下放已经成为新一届政府的重头戏。
    日前，国家发改委发文称，转变政府职能已经成为共识，国务院机构改革和职能转变方案明确，要以投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可为突破口，抓紧清理、取消和下放审批事项。
    据悉，国务院分别在5月份和7月份公布两批取消和下放的行政审批项目名单，共计183项审批权得到取消或下放。《每日经济新闻》记者梳理发现，这183项取消和下放的审批权力涉及方方面面。
    今年5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单，重点是经济领域的投资、生产经营活动项目，以及企业投资扩建民用机场，投资城市轨道等重头项目的审批权力。
    6月底，今年新组建的多个部委的“三定”方案陆续出台，在这些新组建部委的“三定”方案中，几乎每个部委都涉及一批取消和下放的审批权力。包括国家能源局在内，国家海洋局、国家卫生和计划生育委员会等部委也都相应下放一批审批权力。
    不久前，国务院再度发出通知，决定继续取消和下放一批行政审批项目等事项，共计50项，其中取消和下放29项、部分取消和下放13项、取消和下放评比达标项目3项。
    183项审批权的数量还远远没有达到预期，此前，国务院总理李克强曾表示，本届政府要减少三分之一审批项目。据悉，目前各部委有1700项行政审批权、200项得到授权的审批权，总计有1900项左右的审批权。
    中央编制办综合司司长李章泽曾经透露，中编办已经清理出600多项行政审批项目，目前就有30多个部委涉及的投资审批事项，未来将下放给投资主体和地方政府。
    地方加快削减审批权
    中央政府取消和下放审批权力最终还需要地方政府的支持，近期多个地方省（自治区）出台政策，落实审批权力的下放。
    《每日经济新闻》记者获悉，7月31日，山东省政府出台《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，该意见提出，5年内省级行政审批事项要削减1/3以上，办结时限比法定时限缩短50%以上。山东省要求，今年12月底前出台年度削减任务，2014年提出深化行政审批制度改革方案，建立行政审批目录管理制度，对行政审批事项实行动态管理。
    据悉，今年山东省拟下放、取消的审批许可事项有54项，主要指向投资审批、生产经营活动和产品物品的行政许可。
    此外，云南、新疆等省（自治区）也纷纷针对行政审批权力的下放提出目标。8月1日，新疆公布新一批87项取消和调整的行政审批事项，其中发票领购资格的审核等23项行政许可事项被取消。
    国务院法制办援疆干部、自治区法制办副主任张越表示，新疆要求3年内完成自治区、地州、县（市）三级行政审批的改革目标，今年重点在区本级，新疆区本级已梳理出来的行政审批有1072项，现在总的压减率是24%，距离提出的目标还差12个百分点，即要继续压减100多项行政审批。
    7月30日，广西决定在近年来行政审批项目清理的基础上，先行取消和下放340项行政审批项目；其中取消行政审批项目199项，新下放行政审批项目141项。
    今后改革仍以削权为重
    地方省份对行政审批事项的削减规模十分可观，同时在行政审批速度上各省份也已经有了明确要求。
    《每日经济新闻》记者梳理公开报道发现，各地都在提高项目审批的速度，福建省发改委要求一般的行政审批项目实行 “一审一核”，复杂项目的办理不超过5个环节，审批承诺缩短至法定时限的60%以内，积极推行联审联办、同城通办。
    在省一级加速的同时，县市一级也同样提速，山东不少县市发改局要求对审批项目的审批时间确保在3天内完成。
    到目前为止，山东省已经开始了简政放权，省级实施的生产经营活动和产品物品的行政许可事项由172项减少到143项，对各类机构及其活动的认定等非行政许可审批事项全部取消。
    国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济新闻》记者，在今后的改革中，仍将继续削减行政审批权力，削弱和淡化权力在经济和社会发展中的强势作用。
    他表示，行政审批权力的下放，实际上是让权力向社会组织和基层政府转移，权力的转移和下放在今后的改革中将进一步体现。
    竹立家进一步解释称，行政审批权向一些社会组织或基层转移，就可以让政府对社会的治理可以直接交给社会组织来完成，这样减少管理环节，防止因为管理链过长造成管理扭曲，如优惠政策无法落实等。