棚改要诀

　　迹象表明，棚户区改造正在成为新型城镇化的切入点。

　　6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，提出今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户。

　　在学界持续争议未来城镇化路径选择的背景下，新一届政府选择了棚改——一个具有强烈民生色彩的突破口，作为新型城镇化“新”的开篇。

　　国务院会议特别强调，要引导金融机构加大对棚改的信贷支持。但棚改大都是难啃的鸡肋，一些项目的商业开发价值甚至为零。对于习惯“押大小、赌输赢”的商业银行来说，给棚改项目贷款，显然不是一个明智的选择。这种情况下，亟待有一个金融“庄家”坐镇，对棚改“输局”通篇谋划，变“输”为“赢”，从而吸引更多“玩家”参与。

　　恰逢此时，新任国开行董事长胡怀邦明确提出，今后将继续加大对棚改项目的融资支持力度。

　　2005年3月，国开行曾为辽宁棚改工程发放首笔30亿元贷款，开启中国银行业支持保障房建设的先河。此后，这套特色鲜明的棚改融资模式在各地迅速推广。目前，国开行的棚改项目已经扩展到除西藏外的全国所有省份。

　　作为贯彻“国家战略”的开发性金融机构，国开行显然是最适合的棚改“庄家”。用前任董事长陈元的话说：开发性金融与商业性金融的一个重要区别，是前者是“建设市场”，而后者是“利用市场”。国开行“用建设市场的方法，而不是用财政和行政的办法，去实现政府目标”。

　　事实上，国开行已成为金融支持棚改的主力银行。从2011年起，该行每年新增保障性安居工程贷款1000亿元。截至今年5月末，已累计发放保障性安居工程贷款5116亿元，占同业的一半以上。其中，仅棚户区改造贷款就达3324亿元。

　　在国开行的融资引领作用下，工行、建行和农行等商业性银行的保障性住房贷款也持续增长。有的甚至同比增幅超过120%。

　　国开行董事长胡怀邦上任后确立的开发性金融“三性”原则是：项目自身的战略必要性，整体业务的财务可平衡性，和机构发展的可持续性。他强调，政策性贷款在服务国家战略的同时，也要严格坚持风险控制。

　　但一个关键问题是，开发性金融机构如何将棚改这桩“赔钱生意”做出商机，产生吸金效应？其核心要诀就在于，要通过“棚改”工程，实现城市价值、土地价值和产业价值的进一步提升。用陈元的话说，“赌的是中国经济的未来”。

　　上周，在赴吉林省调研棚改项目期间，记者发现，棚改现在已成为地方政府推进城镇化建设项目的融资“快车道”。通过棚改项目撬动，搭乘开发性政策贷款“快车”的，已不仅限于保障性住房，还包括工厂搬迁、企业节能改造、城市环境综合整治、城市功能区划调整，乃至旅游风景区开发建设，等等。

　　吉林市哈达湾片区，是全国最后一个尚未搬迁改造的“一五计划”老工业区。随着城市规模版图的扩张，这片原处城市下风向的工业集中区现在已变成核心区。但片区内，现有的水泥、造纸、碳素和铁合金四大支柱企业连同一批高能耗、高污染的中小企业，每日排放的“三废”却把环境搞得乌烟瘴气，令人难以忍受。

　　在国家开发银行以棚改立项，对哈达湾片区进行综合整治后，未来这片废旧工业区将变成物流、商贸、休闲和居住一体的滨江新城。

　　有些棚改项目，虽然本身并不具备太多商业价值，但通过城市规划调整、基础设施建设和人口的聚集，周边土地实现升值，新的服务业需求日渐增长。甚至在长白山脚下，一座小镇也正在谋划通过“林业棚户区”改造，撬动开发性贷款，将景区变成“世界级”旅游区。

　　棚改项目虽然微利甚至无利，但正变得炙手可热，成为地方融资平台务必要学习参悟的“新融资指南”。