违规发放津补贴严重或被撤职执行到位需细化政策

    从现在开始，作为公务人员的隐性收入——各种补贴津贴——将在一定程度上受到限制。
    监察部官网的信息称，自8月1日起，由监察部、人社部、财政部、审计署共同颁布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》（下称《规定》）开始实施。凡是“违规发放津贴补贴情节严重的，将给予降级或者撤职处分”。
    国家行政学院教授竹立家在接受《第一财经日报》记者采访时说，如果《规定》能够得到很好执行，将对以上违规行为起到重大的威慑性作用。
    严重者将被撤职
    今年5月通过的《规定》似乎已经起到了一些威慑的作用。“我们在这块也开始重视了。”来自海南的一位官员对本报记者说，“上面也开过一两次会议专门说这个事。”但他拒绝透露更多的细节。
    两个月前，海南省纪委一位官员曾告诉本报记者，由海南省纪委牵头的“全省党政机关清退会员卡”活动已经扩大到该省党政机关。
    《规定》是中央清理公务人员隐性收入的又一个举措。今年5月27日，中纪委召开全国纪检监察系统清退会员卡电视电话会议，责令纪检监察系统在职干部、职工按照《中纪委在纪检监察系统开展会员卡专项清退活动》的要求，清退这些会员卡。
    《规定》共18条，明确指出所称津贴补贴包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等。
    津贴补贴违规发放形式，包括：自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴；超过规定标准、范围发放津贴补贴；违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴；以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴；借重大活动筹备或者节日庆祝之机，变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物等等。
    《规定》说，存在以上行为之一的，给予警告处分；而情节严重者，将给予降级或者撤职处分。以发放津贴补贴的形式，变相将国有资产集体私分给个人的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
    《规定》还称，使用“小金库”款项发放津贴补贴的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
    央企违规更严重
    与其他专家所认为的一样，竹立家对本报记者表示，地方政府尤其是基层政府财政收入有限的情况下，各种津贴补贴已经很少。相对而言，问题比较严重的是国有企业，尤其是大型行业垄断企业中违规发放现象比较严重。
    多年以来，中央加强了“小金库”清理以及违规发放津贴补贴查处工作，但央企违反规定的现象仍屡见不鲜。
    审计署审计长刘家义在6月份向全国人大常委会作2012年度审计报告时说，对53户中央骨干企业的审计调查发现，一些企业违规发放补贴、购买商业保险等达到5.57亿元。
    某央企一位内部员工向本报记者透露，过去一段时间，公司已经取消了多年来每个季度向员工发放几千块钱的消费卡以及传统节假日时发放的现金了。
    这位央企员工说，在季度消费卡的发放和传统节假日的现金发放中，公司主要是按照员工岗位来制定发放标准，比如，一名普通的员工，一个季度得到的消费卡金额是2000元人民币，传统节假日的现金补贴是1000元~2000元，而领导层则是普通员工的两至三倍。
    而在另一家央企的员工看来，公司给员工发放消费卡和现金实属正常。“不足为奇。”他说，“我们在央企也很辛苦，经常加班。”他抱怨说，这种福利现在少了一些。在他看来，公司“宁可给国家上缴那么多钱，不如给员工多发点钱，以资鼓励”。
    值得一提的是，过去一段时间，媒体曾曝光了吉林烟草工业公司高管公积金账户每月入账最低1.4万元、最高1.8万元，并很快引发社会热议。
    “国资委应当对央企的这种行为加强规范。”竹立家说，与政府部门不同，央企员工的工资不是国家财政拨款，自主性相对较强，导致其违规行为很是严重。
    竹立家认为，要限制和杜绝央企的这种行为，有关部门务必加强对央企在运行过程中的管控，对企业的利润进行公开透明化，才能避免国有资产在违规的发放中不断流失。
    《规定》需要细化
    针对海南清退会员卡一事，中国政法大学副校长马怀德曾在接受本报记者采访时说，清退活动是一个不错的反腐败措施。从目前腐败的主要问题来看，中央判断认为，现在反腐形势比较复杂，腐败现象比较普遍，可能会涉及到很多领域和方面。
    马怀德说，“灰色地带”的腐败现象较为普遍，会员卡就是一个明显的例子，已成为现在社会上所谓沟通关系、送礼的一个主要形式。“现在重点是治理会员卡，下一步可能会治理其他形式的腐败。”他说。
    竹立家称，国家从设置公务员制度以来，很早就在强调禁止违规发放津贴补贴，国务院有关部门也有类似规定，但都没有得到很好执行和落实，违规发放津贴补贴行为并未得到较好治理。
    《规定》出台后，如果能够落到实处，将对违规发放津贴补贴起到很大的震慑性作用。竹立家认为，《规定》目前尚未对公务员津贴发放做出具体的标准，对地区性和部门性差异的问题也没有提出具体措施。有关部门只有对《规定》做进一步的细化，才能使之得到更好的落实和执行。