“长吉图”战略撬动东北亚新格局

    吉林省政府副秘书长、长吉图战略实施领导小组办公室主任张宝田接受 《中国经济周刊》 专访 
     
    《中国经济周刊》 记者 魏华 实习生 舒佳乐︱吉林报道 

    随着党的十八大吹响实现东北“全面振兴”的冲锋号，老工业基地在信心大振的同时，也在思考：谁打先锋？作为我国迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域，长吉图开发开放先导区（下称“长吉图”）无疑是其中一面鲜明的战旗。 
    长吉图的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州。 
    近日，吉林省政府副秘书长、长吉图战略实施领导小组办公室主任张宝田接受《中国经济周刊》专访时表示，迈过3年的规划期，长吉图现已正式进入战略实施阶段，开始在东北亚新格局中发力。 
    到发力的时候了 
    这里是吉林省长春市东北部的兴隆山镇，对当地许多百姓来说，世代居住的土地，开始变得不太熟悉。 
    在来客要找的地方，绿色围网一眼难辨边际，十多层的大楼与连片的钢铸厂房在其中拔起。在这里，中国第19个、吉林省首个国家级综合保税区——长春兴隆综合保税区，已经进入封关运营“倒计时”。 
    在纷至沓来的投资者眼中，这里不仅意味着中国最高的开放层次、最多的优惠政策，更具吸引力的，是难以估量的东北亚六国的广阔市场。刚刚送走日本来宾的保税区工作人员回忆，年初以来，自己已经接待了国内外200多个考察团。 
    同样的情景，在长吉图的其他地方也在上演。过去3年多的时间里，开放型经济的发展越来越明显地改变着吉林的城镇与村庄。 
    年初，全新的长吉图战略实施领导小组正式设立，成为该省唯一一个由省委书记与省长共同担任组长的领导小组，全省一多半的省委常委被纳入其中。 
    此后的5月份，长吉图辖内三个市州及县区的相关负责人全部出席长吉图地方座谈会议。仅仅几天之后，第二次会议召开，全省27个厅局负责人悉数参加，“坐在台上讲，从2009年开始，都做了什么，取得什么成就，有什么困难问题，下一步的规划措施，意见建议，每个人都要讲。”张宝田说。 
    7万多平方公里的长吉图，开始打破长期的分兵作战。在整体“摸底”之后，“现在，包括投资发展报告、现代物流业发展报告等在内的长吉图十大发展报告马上要出来。” 
    在张宝田办公桌上，除了长吉图各类文件外，《中国经济周刊》记者还发现了数十本打印出来的其他经济区的发展报告和经验总结，从沿海到内陆、从中部到西部，几乎囊括国内所有主要经济特区。“吉林省有激情学习，现在，是到了自己发力之时了。” 
    长吉联手成“腹地” 
    长吉图让吉林直接担负起打造东北亚地区占支配地位的国际合作平台的新使命，并展开沿边开放的“先行先试”。 
    张宝田告诉《中国经济周刊》，长吉图在经济运行层面有三条轨迹，即“腹地和沿边进行联动发展”、“陆海联运”和“跨境经济合作”。 
    腹地与沿边联动发展，是长吉图开发开放的重要特征所在。张宝田说，在刚刚确定的新规划中，长春、吉林、延龙图（延吉、龙井、图们）与珲春，将作为长吉图发展的四大城市组团，先期带动周边12个县市、13个乡镇，打响联动发展的突围之战。 
    记者注意到，仅在这四大组团中，就包括兴隆综合保税区、长德新区、空港新城、中新吉林食品区、珲春国际合作示范区、中俄经济示范区、中朝经济示范区、边境经济合作示范区等一大批国际开放合作载体平台，都是在近4年时间里从无到有，并多数在今年成形。 
    被专家视为“国际合作建设特色产业园区典范之作”的中新吉林食品区，位于长春、吉林两市正中间位置。尽管在平川荒地之中拔起，但吉林目标远大：要在未来15年，将这里打造成为年产值超过千亿的国际安全健康食品生产区、世界现代农业示范区。 
    围绕吉林省内的铁路、高速公路、国际机场沿线，一批各具产业特色的小城镇正异军突起。 
    以九台市为例，原是典型的农业大市，依托“临空经济”的构想，一个全新的“空港新城”，正在这座距长春龙嘉国际机场仅3公里之遥的城镇中孕育。新城的核心区内，原有的第一产业正逐步退出，取而代之的，是会展商贸、旅游休闲、金融、高端物流等与开放型经济发展相适应的现代服务业。 
    节点地区的迅速跟进，让吉林省谋划已久的“长吉一体化”信心大增。 
    围绕一体化愿望，长春市做出决定，将城市群向吉林推进40公里，100多平方公里的新城区，迈步向吉林延伸靠拢。而吉林市也引导城市重心向北部和西部延伸，与长春展开对接。 
    一体化拉近的不只有两市的空间距离，也有产业距离：吉林省重点打造的汽车整车制造、循环经济、农产品加工、轨道客车四大产业集群，全部位于这条“长吉一体化”经济带上。 
    借港出海 
    从“长吉腹地”出发，沿492公里的高速公路向图们江出海口一路畅行，即可到达中国口岸的新门户形象——珲春市。而在明年11月，长春与珲春之间、也是吉林省境内唯一一条高速铁路即将通车。 
    目前，这座活跃的边境城市已把发展目标设定为“吉林省继长春市、吉林市之后的第三大经济体”。吉林省今年作出部署，要“以深圳模式构思珲春发展”。 
    集中体现长吉图跨境经济合作内涵的“珲春国际合作示范区”，启动建设已满一年。张宝田说，示范区汇聚了中、俄、朝、日、韩多领域的多边合作，有望快速成为国际贸易大宗货物交易中心和东北亚物流通道的枢纽。 
    凭借这个“窗口”，长吉图在新的基础设施方面进行了诸多探索。 
    吉林省没有自己的港口，以往货物运输往往需要转到辽宁大连乃至天津港，而陆路运输的成本非常高。但距离朝鲜、俄罗斯的港口仅有几十公里路，机会就在面前。 
    “像大龙虾的两个爪子，向外延伸，打通了两个出海通道。”张宝田说，借助俄罗斯的扎鲁比诺港，以及朝鲜的罗津港这两个港口，吉林省创造性实现了“借港出海”。 
    现在，通过朝鲜罗津港把东北地区及周边国家的资源产品“过境运输”、“陆海联运”至我国南方沿海地区，已成为吉林东部、黑龙江南部至江浙沪地区里程最近也最经济的航线。 
    张宝田告诉《中国经济周刊》，吉林在“向东入海”的同时，还在与蒙古国展开通道连接，“东进西联”，推动打造联通东北亚的国际运输大通道。 
    从旧发展格局中冲决而出，吉林真正融入世界经济的构想，开始通过长吉图战略的一步步布局，得以逼近。长吉图的“国际”人气也实现骤增。 
    记者注意到，目前，经珲春口岸出入境的俄罗斯籍旅客已增长至出入境总人数的八成以上。延吉航空口岸全年过客量已超过百万人次，其中外籍人士突破三成。 
    “这极大地拉动了旅游业及互市贸易的发展，”张宝田说，“特别是旅游业，将成为长吉图发展战略中重要的支柱产业。”依托长吉图独一无二的区位，中国赴朝自驾游、中俄朝环形跨国游等已在目前的国际旅游市场中逐渐升温。 
    而在外贸方面，尽管目前吉林省的外贸依存度仍然远低于全国平均水平，但进出口总额已经连续三年高于全国平均水平5个百分点以上，发展势头正进一步走强。 
    长吉图战略的实施，使吉林省对俄合作领域，由以往的交通基础设施、通道建设、港口利用等，开始向矿产、石油能源以及跨境旅游等领域拓展。 
    张宝田透露，在中朝两国共同开发和管理的罗先经贸区稳妥推进的同时，吉林目前正在积极推动“中俄珲春—哈桑跨境经济合作区”建设，争取进一步构建跨国多边自由贸易区。 
    “打包”解决资金问题 
    不只是跨境合作，对吉林省来说，推动长吉图开放发展，还面临许多的创新课题。在长吉图领导小组提出的战略实施规划中，记者看到，推进行政管理体制机制创新、对外开放合作机制创新、金融体制创新等，都被列为重中之重。 
    在金融方面，为从根本上满足长吉图开放发展的融资需求，吉林省开始研究建立支持长吉图开发开放的投融资平台，并推动设立长吉图区域重点产业的投资基金。 
    “很多招商引资项目在签约落地时陷入困难，问题就在于融资通道打不通。”张宝田说，“实际上银行资金很多。”究其原因，他认为，一是企业面对大项目缺少资本金，二是缺少抵押，三是在政策法规层面立项困难。 
    张宝田表示，吉林将建立长吉图开发建设总公司，下设10个分公司，在开发规划、基本建设、产业发展、物流、城镇化、现代服务业、旅游、文化产业、对外经贸、现代农业方面，帮助投资企业整合资源。 
    “用一个简单的词就是‘打包’，把企业包装到符合银行贷款的条件，最终推动项目的落实。”张宝田说，当前，长吉图已经与中银合作募集了80个亿的中银基金，专门解决企业资本金不足问题。“同时，我们还初步提出，将用2~5年时间，使长吉图区域新增加1万家公司，壮大开发开放的长远动力。” 
    此外，张宝田向《中国经济周刊》透露，当前吉林省正积极与国家层面衔接沟通，提请年内召开中国图们江项目协调小组会议，从国家层面研究支持并落实长吉图战略实施的一批重要事项。在振兴东北战略开启新十年的历史节点，将长吉图这一“吉林省改革开放以来最大的机遇”，转化成前所未有的振兴力量。