两岸金融合作探索“泉州金改”

　　CFP图

　　去年12月，国务院批准实施《福建省泉州市金融服务实体经济改革试验区的总体方案》，泉州成为继温州、珠三角之后第三个国家级金融改革试验区。半年多来，泉州金改推进得如何？

　　近日，包括来自中国台湾国泰金控、台新金控、富邦金控、台湾金融业工会联合总会等两岸200多位金融界专家学者汇聚泉州，直面泉州金改，共同为泉州以金融服务实体经济为主题的金改支招。

　　重视样本意义

　　泉州实体经济发展中面临两个急需优化的问题——一是如何实现产业结构优化；二是如何实现金融资源配置优化

　　中国诚信信用管理公司董事长毛振华教授认为，应该重视泉州以金改破解中小企业融资难的样本意义。

　　毛振华说，中国人口众多，最需要三类企业——劳动密集型企业、科技创新型企业、出口创汇企业。其中，小微企业是吸纳就业的主渠道。统计显示，中国小微企业的平均寿命不到3年，泉州能走出这么多成功的中小企业、民营企业是个奇迹。央行选择泉州作为金改试点，借此机会，深入研究这一经济体的种种现象、问题，对全国具有很重要的样板意义。泉州应该珍惜金改机遇，金融界也应该珍惜泉州为中国金融改革提供样本的机会。

　　中国人民银行福州中心支行副行长晏露蓉则用一系列详实的数字，阐述了泉州金改的全局意义。据介绍，改革开放30多年来，泉州依托实体经济，特别是制造业快速发展，成为福建省经济大市。2012年，泉州GDP占福建省的24%，GDP位居全国288个城市（包括直辖市和省会城市）中的第24位，在地级市中排名第七。截至2012年，泉州二次产业占比达62%，其中工业占比90%，工业对GDP贡献率达到49%。泉州市工业总产值连续20年位居福建省首位，占全省工业产值的30%。

　　与此同时，泉州体制内的金融供给相对不足，首先，融资渠道单一。2012年，泉州实体经济通过银行贷款融资占比约为87%，比福建平均水平低4个百分比。其次，信贷总量偏低。2012年，泉州实体经济从银行获得的各类贷款仅占全省的16.6%。由此可见，泉州实体经济获取的金融资源，与其对经济的贡献有明显的差距。

　　但是，泉州并非资金缺乏之地，2012年泉州银行存贷比为79.4%，低于福建省平均水平近10个百分点。为什么会产生上述现象？晏露蓉认为，这与泉州小微企业多、企业信用不足的状况有关。截至今年6月，泉州工商登记企业8.6万家，中小微企业占比约95%，约8万家小企业。由此可见，泉州实体经济发展中面临两个急需优化的问题——一是如何实现产业结构优化；二是如何实现金融资源配置优化。泉州实体经济发展面临的问题，恰恰是中国大陆部分中等城市发展共同面临的问题，从这个角度讲，泉州金改的实践具有较强的代表性。

　　支招泉州金改

　　泉州金改是与区域经济、社会发展特征相联系的金改。这类金改鼓励地方先行先试，探索经验，再总结推广

　　中国金融改革的推进总体上有两个方面：一类是涉及到全局性的、在全国范围内自上而下统一部署的金融改革；一类是具有专项性质，以试验区的形式推进的区域性金融改革。泉州金改属于后一类，即与区域经济、社会发展特征相联系的金改。这类金改鼓励地方先行先试，探索经验，再总结推广。

　　作为泉州金改方案的重要推动者，中国人民银行研究局副局长易诚博士对泉州金改的思考，可能更为深刻、更为全面。易诚认为，泉州金改八大任务中，有些在现有政策框架下是可以操作的，有些则要根据实际情况进行探索和研究。

　　从改革实践看，泉州金改应该重点关注以下几个方面：一是要立足本地的特色，挖掘当地潜力来推进金改。金改要遵循市场规律，减少管理，鼓励创新，鼓励民营资本介入，并致力于服务实体经济。二是要注重综合统筹，以若干项金融创新为核心，注意金融改革与产业、财政、土地等一揽子政策的统筹，提高改革效率。第三，加强顶层设计，遵照资金流动的特点，结合区域产业经济特点，在某几个方面为全局性的改革积累经验。第四，要处理好改革立法与实践的关系。尤其是要积极借鉴中国台湾经验，加强配套，尽快构建完善中小企业金融服务体系。

　　来自台湾富邦证券厦门代表处石卿永首席代表则认为，随着两岸金融已经进入深度合作的阶段，台湾可能成为下一个人民币离岸中心，泉州金改应抓住天时地利俱佳的优势，先行先试，推动大陆企业通过台湾市场的离岸债券、跨境贷款和资产证券化等人民币金融产品，获得投融资的新途径。同时，可以借鉴台湾服务中小企业的成熟经验，比如，资本市场的兴柜制度，信贷市场的信保基金制度，以及中小企业财务辅导融资协办制度，为泉州金改所用。

　　国家外汇管理局副局长方上浦则指出，泉州金改要注意两个方面，一方面是风险的可控与防范，另一方面是在金融资源配置中要把握做大做强传统产业、发展战略性新兴产业、培育泉州板跨国公司、造就活力型中小企业等四个重点。

　　毛振华认为，中小企业融资难，融资贵，不能光口头呼吁，也不能单从道德方面解决，更要从操作时务上突破。他建议小微企业多、民营企业多的泉州，应该注意引导中小企业树立理性的融资观，善于根据企业发展的不同阶段选择正确的融资之道。因为资本市场上，资本方很少因为融资方改变规则。融资方只能改变自己适应融资要求。

　　在政府方面，要特别重视解决中小企业的信用体系问题。借鉴中关村将财政补贴集中用于综合平台建设，提升信用体系，以此促进企业获得金融机构、投融资主体的青睐，吸纳资金、提高融资能力的做法，善用财政补贴，通过帮助企业建立资金档案库，对他们进行信用评级等，提升信用等级。

　　金改半年看泉州

　　经过半年多的研究和思考，泉州金改重点推进四方面的改革：

　　一是改变金融服务实体经济模式的单一化、同质化；

　　二是改革民间资本进入金融领域的通道限制；

　　三是加强诚信体系建设；

　　四是积极拓展两岸三地金融合作

　　泉州金改已获批半年，半年来，泉州金改进展如何，亦备受各方瞩目。泉州市市长郑新聪正面回答了“泉州金改改什么、试什么？”、“要在哪些问题进一步突破？”、“金改过程中地方政府要担当什么角色？”等外界关注的话题。

　　经过半年多的研究和思考，泉州金改重点推进四方面的改革，一是改变金融服务实体经济模式的单一化、同质化，推动金融服务实体经济的多元化、专业化，建设实体金融试验区；二是改革民间资本进入金融领域的通道限制，引导民间资本通过各种渠道进入实体经济，建设民间金融创新试验区；三是加强诚信体系建设，营造和谐的金融发展环境，建设金融生态试验区；四是积极拓展两岸三地金融合作，更大范围集聚海内外侨资、泉商资本，建设台港澳侨金融合作试验区。

　　金改是个系统工程，不可能一蹴而就，半年多来，泉州针对解决制约实体经济融资的一些基础环节、共性问题进行了有益的尝试。

　　首先是着力构筑四大基础性体系，即金融信息综合服务体系，将全市近8万家小微企业和现有金融资源链接到平台上，实现企业融资需求与金融机构产品与服务在平台的有效对接和互动，从根本上解决信息不对称问题；二是小微企业信贷征信体系建设，将分散在工商、税务、海关、房产、公检法等部门的信息在安全基础上实现共享，解决信息不健全问题，由此展开小微企业信用信息建档评级；以及风险控制体系及政府财税调控体系。

　　金改，政策性极强。泉州分层次地加紧政策的梳理与归类，加快构建政策体系，初步形成了国家、省、市一体的金改政策支持体系。中央部委层面，央行、银监会已表示加大对泉州发展壮大地方法人银行、设立泉台合资商业银行、在泉设立村镇银行等方面的支持力度。省级层面，省政府出台《实施意见》，人行福州中心支行、福建银监局等部门也出台相应支持政策；市里已研究出台《鼓励金融业发展的若干意见》、《鼓励股权投资业发展的若干意见》等9份金改配套政策文件。

　　金改项目化，是泉州推进金改的重要工作方法，目前，泉州已筛选实施两个批次、108个金改项目。泉州是中国大陆民营经济的发源地之一，泉州积极吸纳民营企业参与地方金融组织建设，加快构建多元化的地方金融组织体系。

　　金改获批以来，泉州筹建市级“再担保”中心，新设小贷公司、典当行、民间资本管理公司、投资基金等准金融机构超20家、注册资金近30亿元，小贷公司和典当行批复家数、贷款金额均居全省首位。不少民营企业主动开展项目对接，七匹狼集团已明确作为主发起人设立地方法人财务公司，港丰集团发起设立海西借贷交易登记服务中心，恒安集团已签署参股泉台合资证券公司。