民资进入金融渠道拓宽 担保公司渴等“活水”来

　　近日，四川省政府印发《四川省2013年重点改革工作实施方案的通知》。《通知》明确表示，今年全省重点改革要深入推进重点领域和关键环节体制机制创新，为奋力推进该省由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越奠定坚实基础。《金融投资报》近期将根据《通知》中所提出的十个要求，对相关重要政策导向和行业趋势作解读。

　　本报记者 杨成万

　　“目前公司正在进行增资扩股，如果有出资意向者知道这个消息后，肯定会坚定他们的出资意愿。”宜邦租赁融资有限责任公司事业部高级融资经理王桃昨天在接受《金融投资报》记者采访时说，公司拟将注册资本金由现在的1.2亿元增加到3亿元。目前有此乐观预期的并非王桃一人。近期，四川省政府出台的《四川省2013年重点改革工作实施方案》明确表示，将进一步推动民间资本进入金融业。

　　民资多扇“窗户”有望打开

　　王桃说，宜邦租赁融资有限责任公司是目前四川省内唯一一家民间资本参股的中外合资融资租赁金融服务机构，为了加大对融资租赁行业的投资力度，目前公司正在进行增资扩股，将注册资本金由现在的1.2亿元增加到3亿元。“增资的1.8亿元也将以民间投资为主。”

　　据悉，融资租赁主要服务于装备制造、工业设备、工程机械、医疗器械、新能源、环保等领域各类动产等资产的融资租赁。王桃说，公司根据企业的要求，购买设备后租赁给企业使用，企业按照双方约定的租金标准和设备购置本金分期偿还给融资租赁公司。“今年上半年公司为中小企业提供租赁融资5亿多元，公司成立两年多来，融资租赁累计发生额达16亿元。”“租金标准虽然比央行公布的同期贷款利率高一些，但比民间资金市场的贷款利率要低一些。更为重要的是，这种方式为那些向银行贷款无抵押品或抵押品不足的企业解决了融资难题。”王桃表示，我国融资租赁市场空间很大。目前公司已在川内外的部分地区设立了办事处，今后将升格为分公司，以占领更多的市场份额。

　　美兴小额贷款（四川）有限责任公司市场策划部经理赵章见说，目前公司在川有2个亿的注册资本用于开展小额贷款业务，其中，在南充有1个亿。公司享受了银行按其净资产给予的50%的贷款政策，“等到省政府关于鼓励民间资本进入金融业的具体实施细则出来后，公司将视情况增加对资本金的投入力度。”

　　对此，四川省政府金融办有关人士表示，四川的小额贷款、融资担保行业已经向民间资本放开，现在新进入这些行业的几乎都是民间资本。而涉及到银行（包括村镇银行）、证券、保险等行业的进入政策将分别由银监、证监、保监等机构发展发布。

　　“弹簧门”、“玻璃门”仍在

　　遂宁市德天投资担保有限公司总经理何念君告诉记者，按照现有规定，担保公司将自己的资本金由银行托管，担保公司是不能动用这笔钱的，而担保公司的资本金本来就不多，特别是作为内陆地区的担保公司在资本金上更是捉襟见肘，这样一来，许多担保公司资金就很紧，即使按10倍的贷款担保比例放大，为中小微企业提供担保融资的作用也不大。“担保业是一个高风险行业，过去，公司对无土地、厂房或者土地、厂房相关权证不齐的企业进行担保时，可以量身定制企业特殊的反担保措施，把金融风险降到最低。但现在银监部门要求国有商业银行不得与民营担保公司进行合作，这样，我们只能与地方商业银行、农村信用社进行合作。担保公司的担保规模做不大，再加上运行成本的高企，担保公司已经无利可图了。”何念君向记者大倒“苦水”。

　　四川省中小企业信用与担保行业协会会长王永其也认为，虽然目前在四川担保行业的出资主体中，民间资本已经占了相当的比例，但“弹簧门”、“玻璃门”的现象还是存在，政府部门办事效率低下，企业要办好一个证，没有十天、半月的时间是办不下来的。

　　素来敢于直言的中华民营企业联合会会长、原全国工商业联合会副主席保育钧说，温州金融改革方案远远低于人们预期，没有多少实质性的突破，时至今日，实际动作也不大。虽然现在有股份制商业银行，但民间资本在整个金融业中的占比微乎其微，基本上还是国有商业银行一统天下，就连村镇银行也必须由国有商业银行控股，这样的现状很令人失望。

　　保育钧认为，目前我国银行业结构不合理，对应大企业的大银行多，而对应中小企业的中小银行少，更没有民间资本控股的中小银行。“既然搞市场经济，那么，就应该允许有民营控股甚至独资的银行，不然，又怎么叫做市场经济？”

　　期盼政策“落地”

　　正在外地出差的四川省小贷公司行业协会会长陈泓贵告诉记者，虽然目前小贷公司可以享受银行业金融机构按其净资产50%的贷款，但小贷公司所得税率为25%，营业税率为5%，没有享受到西部大开发地区的税收优惠政策；此外，由于风险准备金计提比例太低，且税务部门并不允许税前抵扣，这样就使缴纳所得税的税基较高，希望税务部门给予降低。

　　何念君建议有实质性的扶持政策出台，一是调整担保公司资本金托管政策；二是准许国有商业银行与担保开展合作；三是各级财政要建立担保机构风险补偿机制，对可能出现的代偿损失纳入当年资金预算，制定风险补偿办法，根据担保机构代偿损失给予一定的风险补偿。

　　四川省社会科学院经济研究所所长郭正模说，目前民间资本进入金融服务业的渠道有担保公司、小贷公司、村镇银行、私募股权投资、地方性商业银行、融资租赁公司等。目前的主要障碍是进入“门槛”较高。目前，金融监管部门对民资进入金融领域均有门槛设置，主要体现在前置审批方面。民资进入担保领域时，在通过金融办审批的过程中常常需要较多的审批时间。

　　对于民间资本入股村镇银行的问题，郭正模说，按照过去的规定，必须由一家金融机构作为主要发起人，民间资本入股村镇银行的股份占比为单一股东民营企业不超过10%，而这不符合民间资本“追求决策权和投资效率”的习惯，建议适当放宽民间资本单一股东入股村镇银行的股份占比。“风险与回报不成正比。”郭正模说，因为目前政策规定的民资进入金融领域的选择相对狭窄，仅在小贷公司、担保公司以及小型地方性银行得以实现，但此类机构相对盈利模式单一，所承担的风险与获得的回报不成正比。应明确小贷公司风险准备金计提比例及允许税前抵扣；同时执行西部大开发地区15%的所得税税率。